日前，国家能源局下发《煤层气产业政策》（以下简称《政策》），首次将煤层气产业定位为重要的新兴能源产业，并再次对各方参与煤层气产业进行鼓励，鼓励民间资本、境外资金参与煤层气勘探开发和管网等基础设施建设。
煤层气的勘探开发仍然处于发展初期，由于耗资巨大、回报期长以及应用市场不成熟，该产业发展一直未能实现规划目标。根据能源局通报，2012年国内煤层气抽采量141亿立方米，利用量58亿立方米，未完成抽采量155亿立方米、利用量80亿立方米的目标，且2012年全国煤层气利用不足国内天然气利用量的4%。
今年国家煤层气抽采目标是160亿立方米，能否完成规划目标也存疑问，因此，此次政策再次表明国家层面对煤层气的支持。此次政策提出新的发展目标：“十二五”期间，用5-10年时间，新建3-5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。
卓创资讯分析师李裬譞在接受《中国投资》采访时称，煤层气发展15载，矿权重叠等体制问题、开采和利用技术瓶颈、国家政策激励趋于弱化等因素制约产业发展。而这个产业政策的发布，是在政策面对煤层气发展的鼓励，属于政策面利好。
尽管政策鼓励多方参与，但目前从事煤层气上游勘探开发的仍主要都是国有企业。“为完成‘十二五’发展目标，国家能源局将300亿立方米发展任务分解到各主要煤层气企业。其中，中联煤35亿立方米，中石油60亿立方米，中石化6亿立方米，晋煤集团55亿立方米，河南煤层气集团3亿立方米”。 李裬譞说。
中债资信分析师刘晓丰在接受《中国投资》采访时表示，《政策》产业布局方面明确提出了以管道输送为主的思路，并提出“输气管网运营企业应为煤层气用户提供公平、公正的管道运输服务”，这表明未来几年煤层气管道，尤其长输管道将存在较大的发展空间。另外，行业保障措施中明确提出鼓励民间资本、境外资金参与煤层气的勘探开发和管网等基础设施建设，第一次将投资主体扩大至境外资金。
民营：机会在装备
“未来几年，煤层气发展前景广阔，行业投资规模将显著扩大，预计民营企业在煤层气相关装备及技术服务、勘探与开发、管道建设等领域均存在较好的投资机会，但投资方式将有明显区别”， 刘晓丰说。
煤层气产业链条可大致分为相关装备制造及技术服务、矿井工程服务、勘探及开采、煤层气输送（管道、液化、压缩）、终端销售等环节。
勘探与开发、管道建设方面，政策已允许民营资本、外资企业进入，但考虑到煤层气开发及管道建设均需协调企业、地方政府等多方面间的复杂关系，民营企业独立投资可能性不大，如果参与，预计也是以资金参股或技术入股等为主要方式。刘晓丰表示，目前较好的煤层气区块被中石油、中联煤等国企控制，这些企业资金充裕，技术先进，在优良区块上与民企合作的意愿不大；而这些企业掌握的部分条件较差的煤层气区块可能倾向于与民营资本合作，但存在盈利风险。
“在管道方面，国家的干预有逐渐放开的迹象”，李裬譞表示，近期在西三线开工的时候也提过要有民营企业进入地方城市管网，现在多是城市燃气运营商负责修建运营，这里面亦有民营参与，例如光正钢构最近的投资。
近日，上市公司光正钢构通过股权收购，开始进入新疆的天然气管道。“我们已控股了阿图什庆源管道运输有限公司33%的股权，近期将完成对它51%的绝对控股，将来我们会100%控股庆源管输”，光正钢构董秘、副总经理姜勇在接受证券时报记者采访时表示，庆源管输是其介入新疆能源战略的切入点。
庆源管输是南疆天然气能源服务企业，以天然气管道输送及产品开发、热力生产和供应为主要业务，中石油每年给它的气源额度为3亿立方左右，供气供热范围涉及南疆克州地区阿图什市及阿克陶等5县市。而光正钢构是一家生产钢结构的企业，正在图谋转型天然气能源业务。光正钢构已经在寻找合适机会介入到资源勘探开发中。
尽管已经有民营企业进入，李裬譞认为，民营企业在煤层气产业中，赢利点是设备制造，而不是上游勘探开发。以钻井设备为例，目前国内煤层气钻井约6000口，生产井约3500口，按照规划到2015年需要处于生产状态的直井数目至少达到2万口。有机构测算，保守估计整体钻井投资将超过400亿元，对应超过千台钻机设备新增需求。
“相关装备及技术服务方面，由于中国煤层气开采条件较国外复杂，民营企业可进行技术成果引进并转化为适应于国内特有开采条件的技术成果，这将具备良好的盈利空间”，刘晓丰说。依据《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》，到2015年煤层气产量需达到300亿立方米，“十二五”期间煤层气的勘探开发和利用投资总额达到1200亿元，预计其中民营企业投资空间为200亿元左右。
产业初期蕴含风险
煤层气又称煤层瓦斯、煤层甲烷，是一种非常规天然气，主要以吸附、溶解或游离状态赋存于煤层及固岩中，是绿色清洁能源。
中央财经大学中国煤炭研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《中国投资》采访时表示，尽管中联等公司抢占了先机，但这不意味着煤层气的采气权已经瓜分完毕，因为中国煤层气资源丰富，埋深2千米的气量约36.81万亿立方米，居世界第三位，目前的煤层气探明储量仅占资源总量的0.74％，还有巨大的资源等待勘探。
在未来的5年，中国能源需求将持续增长，作为一个贫油少气的国家，煤层气的开发利用可以增加能源供应；而美国成功的商业开发经验也显示了光明的前景。
不过民营企业投资尚处于开发初期的煤层气产业，仍需关注风险。目前我国天然气价格偏低，挫伤了一部分企业开采煤层气的积极性，而煤层气的开采成本比天然气还高，当前0.2元的补贴对企业来说并不够。
因此，市场多将关注焦点落于补贴政策上。《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》提出，我国将落实完善煤层气开发扶持政策，研究提高煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用补贴标准。中央财政拟将增加煤矿安全技术改造国债资金，由目前的每年30亿元增加到50亿元，煤层气抽采补贴由目前的0.2元/立方米，提高到0.6元/立方米。倘若该政策实施，有利于带动各方企业的积极性，提高煤层气的产量。
此外，煤层气和常规天然气相比，热值也相对低，这也影响到它的应用市场。在车用市场表现尤为明显。除了车用市场，煤层气还可用于发电、工业燃料、制合成氨、甲醇、乙炔等。除了热值较低，刘晓丰表示，由于煤层气气井普遍远离市区及大型工业区，气井不集中，难以形成规模，且单井规模较小，储量有限，煤层气开发利用受到明显限制。
管道也是一个问题。煤层气长距离运输可以通过管道、液化、压缩等方式，其中管道运输可实现长距离、低成本输送，煤层气液化克服了管道运输覆盖地区有限且不具备调峰能力的缺点，输送半径长，但该种方式耗能大，成本较高。
近几年中国煤层气管道建设进程较为缓慢，已建成管道多为短距离的局部联网。煤层气液化输送量比重仍较小，主要用于给企业加气。因此，目前煤层气的利用范围仍主要集中在产地附近，辐射半径在200公里以内。
李裬譞说，目前进行管网和运输环节投资的民营企业并不多，山西易高、新奥能源在山西建设有LNG工厂，主要是将煤层气液化后装入槽车，对外运输。对于这些企业来说，不具有气源优势很不利，一旦上游涨价或者收紧资源，产业链下游企业经营将陷入僵局。“比如现在的联盛公司，经常因为上游煤层气资源缺乏，导致LNG工厂开工负荷较低”。
不过，对于当前这种长输管道建设以国有企业为主的格局，分析师们认为具有一定的合理性。“当前我国长输管道建设以国营企业为主的格局，便于国家宏观调控天然气市场运营，辅以民营企业入驻，可以降低运营成本，形成多方共赢的局面，地方城市管网建设以民营企业为骨干，也便于推进天然气市场化进程，在市场初期利于打开局面，但需辅以地方政府调控，避免出现恶性竞争、重复开发的局面”， 刘晓丰认为。
“在产业初期，格局需要和当地天然气行业的成熟程度匹配。如果相对成熟完善，可以更多引入竞争和民间资本。如果是初期阶段，需要国家职能进行调控，防止出现恶性竞争等，也是符合天然气发展的合理格局”。 李裬譞说。
此外，从国家战略层面来看，当前在政府调控下发展煤层气的意义还在于促进逐步掌握相关技术，“煤层气和页岩气都为非常规天然气，它们的开发技术存在共同之处。煤层气储层和页岩气储层均为低孔低渗的储层，开采时均需要采取出储层改造增渗技术，如水平井技术和储层压裂技术等。两者开采技术存在一定交集，煤层气技术积累一定程度上可以推动页岩气开采技术的进步”。 刘晓丰说。
资料：
《煤层气产业政策》要点
“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5—10年时间，新建3—5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。
鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。
加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设，大幅度提高煤层气产量。加大新疆、辽宁、黑龙江、河南、四川、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源勘探力度，建设规模化开发示范工程。在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地区开展勘探开发试验。
国内主要煤层气管道
晋煤集团沁水—晋城—长治高浓度煤层气输送管线（最大设计年输送量10亿立方米）、山西通豫煤层气输配有限公司端氏—晋城—博爱跨省煤层气管线（最大设计年输送量20亿立方米）、中石油煤层气公司端氏到沁水管线（全长35公里，输送能力30亿立方米）等。