2012年7月17日，国家发改委正式对外发布《“十二五”利用外资和境外投资规划》（以下简称《规划》）。此次《规划》也是国家发改委继《利用外资“十一五”规划》后，再次发布利用外资和境外投资领域的五年规划。
在接受《中国投资》杂志专访时，利用外资和境外投资司司长孔令龙特别提出，“十二五”时期我国将进一步稳定国外贷款规模，提升外商投资水平，同时我国将稳步扩大境外投资，发展形成一批具有国际竞争力的跨国企业和品牌。
在孔令龙看来，《规划》是各地制订利用外资和境外投资地方性规划的重要蓝本。地方、部门、企业相关配套措施的制定和施行，将与《规划》一道，推动构建我国外商投资和境外投资的完整体系，有利于我国培育参与国际经济合作和竞争的新优势。
“引进来”和“走出去”
更加协调
《中国投资》：请您介绍一下此次《规划》编制的目的和意义？
孔令龙：编制和发布《规划》，旨在按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神，在“十一五”期间取得巨大成绩的基础上，立足科学发展，统筹国内发展和对外开放，促进国内产业结构、区域经济结构的调整优化，推动建立更加开放的自主创新体系，切实保障国家经济安全，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际合作，培育我国参与国际合作和竞争新优势。
《规划》是国家发改委继《“十一五”利用外资规划》后，再次发布利用外资和境外投资领域的五年规划。与《“十一五”利用外资规划》相比，在体例上更加体现统筹国际国内两个大局，加强“引进来”与“走出去”政策协调的精神。《规划》的编制工作始终贯彻科学发展观的要求，是落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发[2010]9号）和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快培育国际合作和竞争新优势指导意见的通知》（国办发[2012]32号）等对外开放领域重要文件的有力举措。《规划》的对外发布既体现了我国政府继续坚持对外开放基本国策，推动形成稳定、透明的外资管理体制的意愿和决心，又有助于向社会各界提供公平、可预见的外资政策环境。《规划》也是地方各级人民政府、国务院有关部门和有关企业制定本地区本部门本企业有关规划、政策和发展战略时的重要参考。
《中国投资》：“十一五”期间，我国在利用外资和境外投资方面取得了哪些进展？
孔令龙：我认为，“十一五”期间我国在利用外资和境外投资领域取得了长足进步，主要体现在以下方面：
一是在国外贷款方面，我国积极借用国际金融组织和外国政府提供的优惠贷款，支持了民生领域和基础设施建设，严格管理国际商业贷款，贷款规模稳定，使用效益不断提高。继续保持适度的外债规模，外债的各项风险指标均较大低于国际标准安全线。外债使用形式日益多样，人民币外债初具规模。
二是在外商投资方面，“十一五”期间外商投资规模持续增长，利用外资质量进一步提高。外商投资的产业结构进一步优化升级，区域结构逐渐改善，外资利用方式更加多样。出台了一系列优化投资环境、提高利用外资质量的政策措施，外资政策法规进一步健全完善。
三是在境外投资方面，我国各类企业积极“走出去”开展境外投资业务，投资规模较“十五”取得了大幅度增长。境外投资领域不断拓宽，对外投资合作日益深化，重点项目和领域成效突出，为适应我国工业化和现代化发展阶段需要，保障我国资源能源供应发挥了积极作用，也使企业自身获得了国际先进技术和管理经验，提高了企业的自主创新能力。
深化涉外经济体制改革
《中国投资》：《规划》中基于过去一个时期和当前的形势，对“十二五”期间我国利用外资和境外投资面临的形势进行了怎样的判断？
孔令龙：从世界形势看，预计“十二五”期间世界经济增长将继续处于不稳定复苏阶段，国际体系的变革调整、国际关系的磨合互动将在更深层次展开，未来的国际政治、经济和安全形势将更趋复杂。新的形势为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇，也带来了一系列挑战。发达经济体主动收缩，去杠杆化、再工业化的趋势已十分明显，总体判断我国“十二五”期间利用外资和境外投资的外部形势较为严峻。
从我国形势看，经历了“十一五”时期的经济平稳较快发展，我国工业化、信息化、市场化、国际化水平进一步提高，涉外经济管理体制进一步完善，我国企业参与国际竞争的实力和意愿进一步增强。“十二五”时期我国经济发展方式转变和经济结构调整的任务将更加紧迫，涉外经济体制改革将进一步深化。单靠成本和资源优势增长的做法越来越难以为继，我国企业需要在国际合作和竞争中培养新优势。
从“引资”到“选资”
《中国投资》：在您看来，此次《规划》中对于“十二五”时期利用外资和境外投资工作的目标和任务进行了怎样的阐述？怎样落实这些目标和任务？
孔令龙：“十二五”时期利用外资和境外投资工作的指导思想是：必须从国家总体利益出发，充分突出科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，贯彻落实把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向这一重大方针，推动利用外资和境外投资从注重规模速度向注重质量效益转变，实行更加积极主动的开放战略，进一步拓展广度和深度，为转变经济发展方式和经济结构调整发挥更积极的作用；扩大和深化同各方的利益汇合点，更有效地实施互利共赢的开放战略，以开放促发展，促改革，促创新。
《规划》提出了利用外资和境外投资工作的4项主要目标：积极有效利用国外贷款；提升外商投资水平，稳步扩大境外投资，逐步形成“引进来”与“走出去”协调发展的良性互动格局。加快形成参与国际经济合作和竞争新优势。
《规划》明确了“十二五”期间的6项重点任务：保持适度规模，发挥贷款作用；维护外债安全，优化外债结构；优化外资结构，全面提升质量；协调区域发展，促进投资合作；做好境外投资，提高投资水平；增强企业实力，强化投资主体。
为完成上述目标和任务，《规划》提出了“十二五”时期利用外资和境外投资的8项政策措施：一是加强国外贷款管理，有效提高质量效益；二是完善全口径外债管理，提高风险监测水平；三是加强外商投资引导，优化外商投资环境；四是强化境外投资指导，完善配套政策措施；五是改革涉外经济体制，提高宏观管理水平；六是加强对外经济交往，营造良好投资氛围；七是推动产业金融结合，增强国际竞争能力；八是促进内外协调发展，提高开放型经济水平。
《规划》的实施要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。国家发改委将加强《规划》实施的监测评估，围绕《规划》提出的发展目标和重点任务，加强《规划》实施情况的动态跟踪分析。各级发展改革部门要通过完善市场机制和利益导向机制，合理配置公共资源，积极为我国各类企业和机构利用外资和境外投资创造良好的政策环境、体制环境和市场环境，激发市场主体的积极性和创造性。