当前，低附加值产业比重过大，自主创新能力不强，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低，这些过去在经济高速发展中被掩藏的矛盾，在本次金融危机中日益凸显，成为我国经济结构调整、产业升级亟待消除的障碍。
6月12-14日，温家宝总理在湖南考察时反复强调：应对国际金融危机，归根结底要靠科技，靠人才，靠发明创造，靠专利产品。只要能够做到这4点，就有取之不尽、用之不竭的动力，就能战胜困难，路子会越走越宽。
“要做到总理提到的4点，加快提升自主创新能力十分重要和紧迫”，国家发展改革委高技术产业司巡视员綦成元对《中国投资》表示，“早在2006年全国科技大学上，胡锦涛总书记就指出，‘要建设各具特色和优势的区域创新体系’。从自主创新能力的薄弱环节入手，大力加强区域创新基础能力建设，这将是促进产业结构优化升级、走创新驱动经济发展的有效举措”。
国家发展改革委近日出台的《关于加强区域创新基础能力建设工作的通知》（下称《通知》），可谓“及时雨”，意在加速建设各具特色和优势的区域创新体系，引导和促进地方加强创新能力建设，为区域经济健康发展提供动力支撑。针对《通知》的相关内容，本刊对綦成元巡视员进行了专访。
创新体系亟待完善
《中国投资》：请问国家发展改革委在推进自主创新能力建设方面开展了哪些重点工作？取得了哪些成效？
綦成元：强化技术创新基础能力建设一直是国家发展改革委推进自主创新的重要抓手。围绕提升产业的自主创新能力，促进产业结构优化升级，国家发展改革委着力推进国家层面三大创新支撑平台建设。
一是着眼于国家战略任务、重点建设工程和产业结构调整等重大需求，依托具有较强研发和技术辐射能力的行业骨干科研机构、企业和大学，在信息、生物、节能和环保等重点领域布局组建了131家国家工程研究中心。
二是为缓解产业共性技术和核心技术供给不足的矛盾，截至目前已建设了85个国家工程实验室。
三是强化企业的技术创新主体地位，累计认定国家级企业技术中心575家，并支持一批技术中心相关企业建立面向产业前沿、关键技术的研发试验平台。
这些举措对增强我国相关领域的自主发展能力和核心竞争能力发挥了重要作用，加快了以企业为主体技术创新体系的建设步伐，有效地促进了国家自主创新能力的整体提升。
在国家带动下，目前全国各省（区市）基本都建立了省级区域创新能力的工作体系，省级企业技术中心已达4886家，约有半数省（区市）结合省情、市情，建设了200多个省级工程研究中心或工程实验室，对推动当地产业结构优化升级、促进区域特色经济发展，起到了积极作用。
《中国投资》：5月25日，国家发展改革委发布了《关于加强区域创新基础能力建设工作的通知》，请您谈一谈《通知》出台的背景。
綦成元：多年来，经过全社会的努力，总体上，我国创新基础能力建设取得了一定成效，对建立和完善国家创新体系起到了积极推动作用。随着我国向新阶段发展目标迈进，转变发展方式、优化升级产业结构、节约能源、保护环境及扩大对外开放，更加需要依靠自主创新解决发展中的瓶颈问题，区域创新基础能力建设不足的矛盾日益突出。主要表现在：
一是多层次创新体系尚未形成。全国仍有近1/3的省（区市）没有国家工程研究中心、国家工程实验室等国家级的创新平台，部分省（区市）也没有建设省级创新平台，还不能满足多层次创新体系建设的需求；
二是布局不尽合理。由于地区科技创新资源的分布差异，国家创新基础能力建设主要集中在东中部地区，国家级创新平台的整体建设布局不均衡，还不能很好地适应区域经济发展的需要；
三是集聚效应有待加强。区域创新资源缺乏有效的政策措施引导，集聚效应和利用效率亟待提高，对区域经济发展的整体效应没有得到有效发挥。
去年，针对创新基础能力建设的薄弱环节，我司进行了专项调研，听取了部分地方发展改革委的意见。地方强烈呼吁对区域创新能力建设给予引导和支持，以形成国家和地方有机衔接的多层次创新体系，促进区域经济的可持续创新发展。经过充分酝酿，为充分发挥地方的积极性，我司在明确有关工作思路的基础上，正式下发《通知》并部署开展相关工作。
国家引导 地方为主
《中国投资》：加强区域创新基础能力建设，国家发展改革委有什么样的总体考虑？工作重点是什么？
綦成元：走中国特色自主创新道路，建设创新型国家，重点任务之一就是要加快国家创新体系建设。在进一步充实完善国家层面创新基础能力建设的同时，进一步强化区域创新基础能力，更好地促进中央与地方创新资源的有机结合，是建立和完善国家创新体系的重要举措，对促进区域经济持续创新发展具有十分重要的意义。
强化区域创新基础能力建设的总体考虑是，要深入贯彻落实科学发展观，重点围绕全面提升国家的整体创新能力，通过建立更加有效的国家地方互动协作工作机制，充分调动和发挥各方面的积极性，推进国家创新体系建设和国家、地方两个层面创新基础能力的合理布局，逐步构建国家引导、地方为主的多层次区域创新体系，进一步集聚创新资源，提升创新活力和效率，形成全方位推动自主创新的新局面。
强化区域创新基础能力建设的工作重点，就是要围绕做强做大高技术产业和促进区域产业结构调整，支持国家创新型城市、国家高技术产业基地、地方特色产业链、地方主导产业等有较好创新资源基础的领域，突出区域特色和优势，强化区域创新基础能力建设，以加快提升高技术产业的核心竞争力和区域经济的持续发展能力。
《中国投资》：建立国家和地方有机衔接的多层次创新体系有哪些重要意义？
綦成元：我们研究认为，建立和完善国家地方互动协作的共建机制，引导地方大力加强区域创新基础能力具有重要意义。一是有利于强化国家战略布局对区域创新体系建设的指导与推动作用；二是可有效调动地方的积极性，集中有效资源支持创新基础能力建设，加快完善国家创新体系；三是有利于加强国家与地方工作的上下联动，形成全方位推动自主创新的合力，促进地方区域经济的发展和产业升级。
试点启动西部地区专项
《中国投资》：为了落实《通知》提出的目标和任务，高技术产业司近期的工作部署是什么？
綦成元：结合目前的工作基础，我司初步考虑，在促进区域创新基础能力建设方面，近期主要围绕加快构建多层次、具特色的区域创新体系，从薄弱环节入手，首先启动西部地区区域创新能力建设试点，请西部地区每个省市结合本地的国家高技术产业基地、特色产业链和主导产业等重点领域，开展创新能力建设思路研究，在此基础上选择急需加强具备条件的省级工程研究中心和工程实验室，纳入国家和省（区市）联合支持建设的计划，采用先命名再给予项目支持的方式，支持地方区域创新能力建设。在试点的基础上，我们将进一步总结经验，明确工作思路，建立管理规范和制度，在条件成熟时制定发布指导意见，在全国其他省（区市）全面推进相关工作。
《中国投资》：您提到会在试点省市选择具备条件的省级工程研究中心和工程实验室给予支持，对此国家发展改革委将会采取什么样的具体措施？
綦成元：对于省级工程研究中心和工程实验室，我委将通过给予命名和项目两种方式来支持。命名支持方式是指省级工程研究中心和工程实验室在地方批复组建后，如果达到一定要求，国家发展改革委将组织专家进行评审，符合条件的可以命名为“国家地方联合工程研究中心（工程实验室）”。
项目支持方式是指，已命名的国家地方联合工程中心和工程实验室，可申报国家发展改革委的创新能力建设项目，我委将视情况给予适当的资金支持，重点强化研发、系统集成和工程化试验条件建设。项目支持主要结合国家级工程研究中心和工程实验室建设的重点领域布局及构建完整区域创新体系的需要，合理引导和支持区域创新能力的建设。
《中国投资》：对于给予命名和项目支持的省级工程研究中心和工程实验室，国家发展改革委在申报、审理和管理上有什么要求？
綦成元：首先，各地方结合《通知》，认真研究本地区创新能力建设的思路，提出给予命名支持的省级工程研究中心和工程实验室的申请，我委将按有关规定和程序对地方的命名申请进行审理和命名；对已命名的工程研究中心和工程实验室将依据相应的考评体系进行定期考评，考评工作由地方负责，国家发展改革委进行复核。
对已命名的工程研究中心和工程实验室，国家发展改革委择优给予项目支持。对于给予项目支持的国家地方联合工程研究中心和工程实验室，考虑到与国家、地方层面基础创新能力的不同定位和区别，拟参照我委发布的《国家工程研究中心管理办法》和《国家工程实验室管理办法（试行）》有关规定和要求，由省（区市）发展改革委负责对相关创新能力建设项目进行审批、建设和管理。