5月18日，国务院办公厅正式发布了《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）。
“立足当前与着眼长远相结合是研究制定《规划》的基本要求，是实现轻工业调整和振兴不可割裂的两个方面”，国家发展改革委产业协调司贺燕丽副司长告诉《中国投资》，“立足当前、克服当前困难是实现轻工业调整与振兴的前提与基础，着眼今后3-4年是要着重解决影响轻工业长远健康发展的突出问题，同时促进轻工业早日走出困境”。
《规划》提出了10项重要政策措施，包括进一步扩大“家电下乡”补贴品种、加强技术创新和技术改造、大力扶持中小企业、加强产业政策引导、鼓励兼并重组和淘汰落后、发挥行业协会作用等方面内容，特别是针对部分轻工产品出口退税力度不够、产品销售不畅、企业贷款难等影响轻工业能否摆脱困境的关键问题，提出了提高部分轻工产品出口退税率、调整加工贸易目录、解决涉农产品收储问题以及加大金融支持力度等重点政策。
《规划》的贯彻落实，将有助于轻工行业在困难时期提振信心，加快结构调整，加强自主创新，努力开拓市场，保持平稳较快发展，从而推动轻工业走上绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。
近日，《中国投资》围绕轻工业调整和振兴的有关政策问题，专访了国家发展改革委产业协调司贺燕丽副司长。
9 项调整和振兴任务
《中国投资》：我国轻工产业发展过程中，面临哪些突出的矛盾和问题？
贺燕丽：轻工行业在长期快速发展过程中，也积累了许多矛盾与问题，制约着产业的发展。主要表现在4个方面：
自主创新能力不强。长期以来，轻工业自主创新投入不足，产学研脱节，缺乏创新激励机制，核心竞争力不强。产品出口以贴牌加工为主，自主知识产权少，产品附加值低。制浆造纸、乳制品、饮料、肉制品等行业的关键技术装备主要从国外引进，95%的变频空调压缩机、LED的关键部件芯片、高档手表机芯等依赖进口。
产业结构亟待调整。中低端产品多，高质量、高附加值产品少；骨干企业发展缓慢，产业集中度低；加工能力主要分布在广东、山东、浙江、江苏等沿海地区，中西部地区发展滞后；出口市场主要集中在世界发达国家，尚未形成多元化格局；重复建设和盲目扩张现象严重，大豆油脂、酒精、乳制品、味精、柠檬酸等行业产能过剩，小造纸、小皮革、小酒精等污染严重的落后产能尚未淘汰。
节能减排任务艰巨。单位产值和单位产品水耗、能耗、污染物排放指标等方面与国际水平相比差距较大，主要污染物化学需氧量（COD）排放量占全国工业排放总量的50%，废水排放量占全国工业废水排放总量的28%，造纸、食品、皮革、电池等行业除COD外，其他污染物控制标准仍处于较低水平，节能减排任务尤为艰巨。
食品安全问题突出。食品生产经营企业规模小，生产工艺落后，管理水平低下、保障食品安全的制度不健全，市场竞争无序，行业自律和企业诚信亟待加强。近年来，食品安全事件屡有发生，累及产业整体形象，食品工业安全保障能力建设迫在眉睫。
《中国投资》：未来3年，轻工业调整和振兴目标是什么？
贺燕丽：《规划》提出了6项具体目标：
一是生产保持平稳增长。在稳定出口和扩大内需的带动下，轻工业产销稳定增长，行业效益整体回升，3年累计新增就业岗位300万个左右。
二是自主创新取得成效。变频空调压缩机、新能源电池、农用新型塑料材料、新型节能环保光源等关键生产技术取得突破。重点行业装备自主化水平稳步提高，中型高速纸机成套装备实现自主化，食品装备自给率提高到60%。
三是产业结构得到优化。企业重组取得进展，再形成10个年销售收入150亿以上的大型轻工企业集团。轻工业特色区域和产业集群增加100个，东中西部轻工业协调发展。新增自主品牌100个左右。
四是污染物排放明显下降。到2011年，主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨，降低10%。其中食品行业减少14万吨，造纸行业减少10万吨，皮革行业减少1.5万吨；废水排放比2007减少19.5万吨，降低29%。其中食品行业减少10亿吨，造纸行业减少9亿吨，皮革行业减少0.5亿吨。
五是淘汰落后取得实效。淘汰落后制浆造纸200万吨以上、低能效冰箱（含冰柜）3000万台、皮革3000万标张、含汞扣式碱锰电池90亿只、白炽灯6亿只、酒精100万吨、味精12万吨、柠檬酸5万吨的产能。
六是安全质量全面提高。完善轻工业标准体系，制订、修订国家和行业标准1000项。生产企业资质合格，内部管理制度完善，规模以上食品生产企业普遍按照GMP（优良制造标准）要求组织生产。质量安全保障机制更加健全，产品质量全部符合法律法规以及相关标准的要求。
《中国投资》：我国轻工业调整与振兴的主要任务是什么？
贺燕丽：《规划》提出了产业调整与振兴的9项主要任务：一是稳定国内外市场。主要包括促进国内消费，增加有效供给，稳定和开拓国际市场，健全外贸服务体系。
二是增强自主创新能力。主要是提高重点装备自主化水平，推进关键技术创新与产业化，做好公共服务。
三是加快实施技术改造。主要包括提升行业总体技术水平，推进企业节能减排，调整产品结构。
四是实施食品加工安全专项。主要包括大力整顿食品加工企业，全面清理食品添加剂和非法添加物，加强食品安全监测能力建设，提高食品行业准入门槛，建立健全食品召回及退市制度，加强食品工业企业诚信体系建设。
五是加强自主品牌建设。主要包括支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和创新能力建设，推动产业整合，提高产业集中度，增强品牌企业的市场控制力；鼓励有实力的企业“走出去”，收购有价值的境外企业，提高品牌影响力；完善认证和检测制度；加强自主品牌保护。
六是推进轻工业产业有序转移。主要包括着力培育发展轻工业特色区域和产业集群，根据行业特点和发展要求推进产业转移。
七是提高产品质量水平。主要包括建立产品质量安全保障机制，加快制订和修订行业标准。
八是加强企业自身管理。
九是切实淘汰落后产能。
充分开拓和利用两个市场
《中国投资》：当前大家对“家电下乡”特别关注，在您看来，轻工业如何进一步挖掘国内市场尤其是农村市场的消费潜力？
贺燕丽：近年来，轻工业的快速发展，更多是依赖出口的拉动，今后要转向依赖国内消费的增长。促进国内消费，既依赖于城乡居民总体消费水平的提高，轻工业本身也要重点推动如下工作：
一是切实做好“家电下乡”工作。按国务院常务会议确定的促进轻纺工业健康发展的6条意见，2009年2月份开始向全国推广“家电下乡”工作。“家电下乡”既提高了农民生活质量，企业也扩大了市场，促进了家电等行业发展，带动了相关产业的发展，是促进国内消费的有效途径之一，有利于政府得民心，农民得实惠，企业得市场。因此，《规划》提出总结“家电下乡”的试点经验，完善农村家电物流、销售、维修体系，切实抓好“家电下乡”在全国的推广工作，同时增加微波炉、电磁炉品种，每户购买数量放宽到两台。
二是丰富产品花色品种，开发生产高端产品。比如：家电大容量冰箱、高档手表；提高食品工业化、自动化、标准化生产水平，提高食品质量和档次，逐步淘汰白炽灯，增加绿色表面活性剂生产量，提高五金产品制造水平等等。
三是配合安居工程、新农村建设、医疗教育、救灾应急、灾后重建、农村基础设施、政府采购、重点项目配套如交通设施等重大项目，提供相配套的塑料、陶瓷、家具、玻璃、文体、食品家电、五金、日化洗涤、日用杂品等轻工产品。
四是随着生活水平的提高，消费需求升级，积极开发个性化的文化体育用品及旅游休闲特色产品满足需求。
五是积极发展少数民族特需用品。轻工业承担促进少数民族生活不断提高的重任，对于少数民族特需用品行业党和国家一直给予亲切的关怀和政策支持。随着时代的进步、市场的扩大和人民群众生活水平的提高，少数民族生产生活概念的内涵和外延均发生了一些变化，我们一定要做好保证少数民族特需用品供应和传承历史文化特色的工作。同时轻工业要保障灾区人民群众基本生活必需品供给。
《中国投资》：轻工行业如何稳定和进一步开拓国际市场？这方面有哪些政策支持？
贺燕丽：我国是全球重要轻工产品制造基地，2008年轻工业出口总额3092亿美元，轻工业1/4产品供出口。尽快扭转出口下滑，实现出口稳定增长，对于实现轻工业调整和振兴具有重要意义，也是《规划》确定的一项重要任务。总体来看，是要积极应对贸易摩擦，在巩固美、欧、日等传统国际市场份额的基础上，实施多元化出口战略，积极开拓中东、俄罗斯、非洲、北欧、东南亚、西亚等新兴市场。
在硬件建设方面，一是支持品牌企业“走出去”，在主销市场投资设立物流中心和分销中心。二是建立经贸合作区，积极推进巴基斯坦海尔经贸合作区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区的建设。目前，我国已经建立了19个境外经贸合作区域，其中2006年建设的巴基斯坦海尔经贸合作区是我国首个经贸合作区，是在巴基斯坦海尔工业园基础上扩建的，目标是吸引最优秀家电企业入住，形成家电产业集群；康奈俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区是由康奈集团和吉信集团共同投资，主要是吸引服装、家居、家电、皮革、汽车和烟具等行业企业入住。三是继续支持外贸专业市场建设，建设针对东南亚、中亚、东北亚等轻工产品边境贸易专业市场；在中东、北欧、俄罗斯等有条件的地区组建中国轻工产品贸易中心。
在配套政策与措施方面，一是进一步提高部分不属于“两高一资”的轻工产品的出口退税率，加快退税进度。二是调整加工贸易目录，发挥加工贸易作用，将符合国家产业政策和宏观调控要求，不属于高耗能、高污染的产品从禁止类目录中剔除；将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除；允许全部使用进口资源且生产过程中污染和能耗较低的产品开展加工贸易业务。三是健全外贸服务体系，维护中国产品形象，促进贸易便利化。
大力加强质量管理
《中国投资》：下一步如何进一步加强轻工产品质量管理？
贺燕丽：轻工业是丰富人民物质文化生活的重要消费品产业，产品涵盖衣、食、住、行、用各领域，轻工产品质量与人民生活密切相关，关系到民生、关系到消费者人身安危以及中国国际声望，类似家具的甲醛含量、玩具的安全性问题等等，都引起社会各界广泛和高度关注。
党中央、国务院一贯高度重视轻工产品质量的提高，在2009年2月19日的国务院常务会议上审议《轻工业调整和振兴规划》（送审稿）时特别指出，提高轻工产品质量应该增列为轻工业调整和振兴的一项主要任务。为此，《规划》提出通过建立产品质量安全保障机制、加快行业标准制定和修订工作，来提高轻工产品质量水平。
建立产品质量安全保障机制。产品质量安全保障机制是轻工产品质量水平的重要制度保证，保障机制的缺失是制约我国轻工产品质量提高的主要原因之一。
《规划》提出，建立产品质量安全保障机制，一是切实贯彻《中华人民共和国产品质量法》和《食品安全法》，严格市场准入制度和产品质量监督抽查制度，加快建立质量安全风险监测、预警、信息通报、快速处置以及产品追溯、召回和退市制度，严惩质量违法违规企业；
二是落实企业对产品安全的主体责任，严格执行产品质量标准，全面加强质量管理，从原材料采购、生产加工、出厂检验等环节控制产品质量，确保产品质量符合标准要求；
三是建立规范的企业质量信用评价制度和产品质量信用记录发布制度，加强行业自律；
四是完善国家产品质量检测技术服务平台，提高监测装备水平。要充分发挥检测技术平台服务企业的作用，为企业提供认证、检验测试服务。
加快行业标准制定和修订工作。行业标准是企业生产必需遵循的规范，也是政府监管部门对产品质量安全进行监管的主要依据。长期以来，由于我国部分轻工行业缺乏合理的行业标准和国家标准，各生产企业一直都在按企业标准生产，主要的技术质量指标不统一，不仅影响了轻工产品质量水平的提高，也增加了政府监管的难度。因此，急需加快轻工行业相关国家标准的制修订工作。
《规划》明确要求尽快制定使用范围广、行业关注度高的70种食品添加剂、150项家具和装饰材料的国家标准，并对梳理出的超过5年标龄的550项相关标准进行修订。同时，对部分行业如新型家电、纸品、塑料、照明电器、五金和皮革等加快对涉及安全标准、基础通用标准、重点产品标准和检测方法进行改进和完善。对塑料、造纸、皮革、电池等容易造成污染的行业尽快制订和修订塑料降解技术指标、制浆造纸回收、排放、皮革鞣制工艺控制与污水处理和电池无汞化和回收再利用等方面相关产品标准和技术规范，形成利于环保、节约资源的技术标准体系。
加快自主创新和技术改造
《中国投资》：在自主创新和技术改造方面，《规划》有哪些重要措施？
贺燕丽：加快轻工业重点行业的自主创新和技术改造是实现轻工业调整和振兴的一项重要任务。通过自主创新和技术改造能提升行业总体水平、推进节能减排、调整产品结构，实现产业升级。
自主创新是轻工业发展的灵魂。轻工业的重点行业只有提高自主开发、创新的力度，不断扩展自主知识产权，站在产业的前沿及制高点，加快填补国内空白，才能使我国真正从轻工业大国发展为轻工业强国。
规划期内，一是通过发展大幅宽、高车速造纸成套设备等造纸装备、食品装备、塑料成型装备、工业缝制装备等提高重点装备自主化水平。二是采取产学研结合模式，推进农用新型塑料材料、变频空调压缩机、高效节能节材型冰箱压缩机、新型节能环保光源、新能源电池等关键技术、设备的创新与产业化。
技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的突出特点，也是应对危机提高投资拉动效应的有效手段，从此次金融危机看，注重技术改造有助于企业提高抗风险及应变能力。
规划期内，一是重点选择造纸、生猪屠宰、家电、塑料、照明电器、表面活性剂、五金等7个行业实施技术改造，提升行业总体技术水平。二是选择食品、造纸、电池、皮革、塑料、制糖、发酵等7个行业实施节能减排技术改造。三是选择农副产品深加工、食用植物油、林纸一体化等3个方面，着力发展市场短缺产品，提高自给率，《规划》还提出了具体的目标。
培育特色区域和产业集群
《中国投资》：对于轻工业特色区域和产业集群，下一步在政策上有哪些支持措施？
贺燕丽：轻工业特色区域和产业集群是这些年来我国轻工业发展的新亮点，已成为轻工业发展的成功经验。
经过十多年的培育，我国已形成规模的轻工业特色区域和产业集群达到150多个，其产值约占轻工业总产值的16%，从业人员1000多万，涉及到皮革、家具、食品、制笔、家电、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、礼品、眼镜、文体、文房四宝、羽绒、工美、缝制机械、乐器、日杂、少数民族用品、珠宝、包装等23个轻工行业；主要分布在广东、浙江、山东、江苏、安徽、福建、江西、四川、吉林等18个省市地区。
这些产业集群以当地经济发展为依托，“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”，一个产品带动一地经济，形成完整的产业链，积聚效应显著，形成了区域加工生产体系，成为支撑区域经济发展的支柱产业，有的占当地经济的50%以上，有的在全国同类产品中占有很大的份额，在全国同行业中具有举足轻重的地位，巩固了行业发展的基础，成为带动地方经济和轻工行业发展的重要增长点。
因此，有必要在总结好其发展经验的基础上，进一步培育发展轻工业特色区域和产业集群，主要是结合优化区域布局，鼓励具有资源优势等条件的地区充分总结和借鉴产业集群发展经验，改善建设条件和经营环境，积极承接产业转移；支持完善现有轻工业特色区域和产业集群的公共服务平台建设，更好地为中小企业提供信息、技术开发、技术咨询、产品设计与研发、成果推广、产品检测、人才培训等服务；在杜绝产业转移成为“污染转移”的前提下，根据行业特点和发展需求，引导、鼓励和推进相关产业向具有资源优势等条件的地区有序转移，对实施转移的重点项目予以支持。
《中国投资》：轻工行业里，中小企业比较多。《规划》在帮助中小企业渡过难关方面有哪些重要举措？
贺燕丽：中小企业多是轻工业发展的一大特点。轻工业全行业吸纳就业3500万人，占全国工业企业吸纳就业的1/4以上，是解决就业等民生问题重要产业，而轻工业中小民营企业占98%以上，就业人数占60%以上，是轻工业吸纳就业的主要力量。
针对轻工业中小企业发展过程中遇到的融资难等突出问题，《规划》提出结合尽快落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》，通过支持企业发行中小企业集合债券、短期融资券，支持和鼓励担保机构提供信用担保和融资服务等措施，加大对中小企业的金融支持力度。
针对轻工中小企业负担重的问题，《规划》提出大力扶持中小企业，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）等向轻工企业倾斜，特别是按照有关规定，对中小型轻工企业实施缓缴社会保险费或降低相关社会保险费率等政策。
同时，结合培育发展轻工业特色区域和产业集群，支持面向中小企业的公共服务平台建设，完善公共服务体系，为轻工中小企业营造良好的发展环境。