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配套保障机制 促进电子信息产业发展(2012年十月号)

2013-10-14 15:52:09 文/ 侯宇

“十一五”以来,我国电子信息产业规模持续扩大,综合实力显著提升,2009年完成收入约7.5亿元,年均增长14.1%,已居世界第二位。在国家自主创新战略的指引下,信息企业的创新能力和技术储备能力稳步增强,软件、集成电路、通信、新型元器件、数字视听、计算机、网络等产品技术领域不断取得突破,主要电子信息产品产量已经达到世界前列水平。信息技术的深入应用为“两化”融合战略的实施提供了重要保障,信息产业的发展对经济社会发展的支撑作用日益显著。

与此同时,我国信息产业存在的深层次问题尚未完全解决。一方面表现在整体创新能力不足,核心技术受制于人,发展方式仍显粗放,低水平同质竞争普遍;另一方面,推进国产电子信息产品配套应用方面仍然存在突出问题,如:缺乏重大工程国产电子信息产品配套的整体规划和政策引导,市场需求没有得到充分释放,从而影响了国产电子信息产品的推广应用,阻碍了产业结构优化和传统工业技术改造的进程。

为贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署,我们认为,建立国产电子信息产品为重大工程配套保障的协调机制,对于提高国产电子信息产品的应用水平、促进产业升级与提高创新、同时管好用好政府投资、提高投资效益,具有十分重要的现实意义。鉴此,我们提出以下几点建议供参考。

一、尽快出台针对建立国产电子信息产品为重大工程配套保障协调机制的宏观指导性意见

国家《电子信息产业调整和振兴规划》中明确提出,“建立国家资金支持的重大工程配套保障协调机制,带动电子信息产品以及相关服务发展,引导国内企业互相配套”。为深入贯彻落实相关要求,应紧紧围绕重大工程中电子信息产品配套的需求,着力从宏观层面规范和完善重大工程项目管理制度,提升国产电子产品的配套保障能力,加强国务院各相关部门、重大工程项目承担单位、配套单位以及行业协会等单位的协调配合,为促进产业健康协调发展提供有力保障。

二、统一认识,确立统筹规划、整合资源、以用兴业、完善制度的工作思路

充分利用现有资源和政策,结合政府采购、重大科技专项实施等工作,以重大工程为依托,加强组织领导,统筹规划,抓住特点,突出重点,建立分步实施的协调发展保障机制。

抓住工业化和信息化融合的契机,加快优势资源整合,加大对核心关键技术的投入,支持企业开展技术改造,提高企业研发能力,在关键领域和核心环节取得突破,建立国产电子信息产品自主创新发展的长效机制,促进产业结构调整。

坚持市场选择与政府引导相结合,充分利用重大工程建设所形成的市场需求,推动重大工程优先采用国产电子信息产品,实现电子信息核心关键产品自主化,保障工程需要,带动产业发展。

完善国产电子信息产品为重大工程配套工作的管理体制和激励机制,制定考核评价办法,建立信息发布制度,强化组织保障,加强部门间在制定规则、监督检查、信息沟通等方面的配合。

三、近期可以操作实施的工作

1.研究制定国家资金支持的重大工程配套保障协调机制试行办法,并及时发布,适时推出具有一定权威导向性的国产电子信息产品推荐目录,建立国产电子信息产品评估评测机制,指导企业完善售后服务。

2.积极培育电子信息产品研发生产龙头企业、名牌产品和服务品牌,提高企业研发、生产和服务能力,形成一批稳定的国内供应商。

3.推进国产电子信息产品配套保障试点示范项目建设,在部分基本成熟的产品领域扩大应用范围,率先在3-5个国家重大工程建设中充分发挥示范作用,取得实际成效。

4.建立重大工程配套保障联席会议制度,考虑成立由国家投资主管部门、行业主管部门等组成的配套协调办公室,在工程承担单位、配套单位、行业主管部门和项目审批部门之间起到信息沟通的桥梁作用,研究国家重大工程电子信息产品配套发展的政策制度,组织实施国产电子信息产品配套示范工程,编制国产电子信息产品配套推荐目录,召开供需各方的配套协调会等。

四、研究重要的保障措施

1.评审机制

建立国产电子信息产品为重大工程配套的评审机制,完善投资主管部门的管理措施,加大行业主管部门管理力度。在重大工程的立项和审批过程中,项目审批部门应要求实施单位提供项目所需主要电子信息产品设备选型的论证报告;属于政府采购的,项目审批部门应根据《政府采购法》和《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署 进一步加强工程建设招标投标监管工作意见》采购本国产品的相关规定进行审查。

2.政策激励

为鼓励国产电子信息产品为重大工程配套,对重大工程的承担单位,可从优先审批、风险补助等方面给予支持,对重大工程的配套单位,可从政府采购、研发投入、税收优惠、落实现有的自主创新政策等方面给予专项支持。

3.资金支持

加大财政资金对国产电子信息产品为重大工程配套的支持力度,设立重大工程配套专项基金,支持对国产电子信息产品带动作用显著的示范性重大工程项目和重大工程建设所需的关键、核心电子信息产品研发。

4.能力保障

加强对重大工程国产电子信息产品配套的总体规划,推动企业自主创新能力建设,提高产业的核心竞争力和配套保障能力。组织重大工程承担单位、配套单位和专家开展配套产品认定工作,考虑编制国产电子信息产品配套推荐目录。进入该目录的产品,应在重大工程中安排优先采购。推动建立电子信息产品行业应用标准规范体系。

5.监督检查

制定重大工程电子信息产品配套的考评办法,对国家重大工程采购重大装备和产品的项目,依据重大工程的立项报告和批准文件,对国产电子信息产品的配套应用情况进行检查,对承诺采购国产电子信息产品的内容进行重点审查,并监督落实。