“9·11”事件后，伊朗被美国列为“邪恶轴心”和“支持恐怖主义”国家，政治打压和军事威胁并举，使得伊朗的国家安全环境更趋严峻。“核问题”出现后，这种安全局势进一步恶化，伊朗不仅始终遭受着国际社会的经济制裁，更时刻面临着来自美国和以色列军事打击的威胁。但是，迄今为止，曾被渲染的“一触即发”或“箭在弦上”的战争并未爆发，各种制裁虽导致伊朗国内经济困境有所加重，但并未被彻底压垮，经过外交上的纵横捭阖，一直处于僵持的核问题谈判也在2013年底出现了历史性转机。尽管这种形势的缓解可能是暂时的，但总体而言，作为在夹缝中求生存的伊朗，可谓成功维护了自己的国家安全利益。
伊朗的政治结构十分复杂，从个人到机构之间的相互影响和制约盘根错节。从伊朗国家安全的决策体系看，最高领袖是最高决策者，最高国家安全委员会、确定国家利益委员会和宪法监护委员会均涉及国家的安全决策，甚至还有一股隐性的力量如大毛拉势力对国家重大安全问题的决策发挥影响。因此，伊朗的国家安全体系和机制，可以说既简单又复杂。说其简单是因为最高领袖有着至高无上的权力，是事实上的国家元首和三军总司令，对重大安全问题可以拍板定论，是伊朗国家安全决策的舵手；说其复杂是因为最高国家安全委员会、确定国家利益委员会和宪法监护委员会作为几乎平行的机制，各自行使权力，共同对领袖负责。这种机构的重叠和利益纠葛，将决策机制搞得复杂了。
从实际操作层面看，伊朗的国防和安全事务的最高决策者是领袖，总统是运筹决策的执行人，最高国家安全委员会的其他成员都是谋士。该组织系统的一个最大特点就是，无论是最高国家安全委员会，还是其下辖的国防委员会，其中均有最高领袖哈梅内伊的代表。显然，在讨论重大问题时，他们会将最高领袖的旨意转达给包括主席在内的所有成员，以确保最高领袖的理念和意愿得到基本贯彻和执行。同时，委员会内部的任何情况，最高领袖也可从其派驻到委员会的代表那里第一时间得到了解和掌握，这就使得最高领袖时刻保持着对最高国家安全委员会的控制，对涉及伊朗重大国家安全问题适时发出指令并依据各智囊的建议进行决策。
近年来，伊朗面对的重大国际安全问题主要集中在“核问题”和“支持恐怖主义问题”上。针对“核问题”，伊朗紧紧围绕着依据《不扩散核武器条约》其拥有和平利用核能权利这一主线，与美国为首的西方展开外交博弈，同时，军事上积极准备和应对美国的威慑。尽管伊朗总体处于被动应对状态，但外交和军事的两线死守，至少是在避免遭受军事打击上取得了胜利。理性地看，伊朗进行核开发有其自身的战略考量。一是发展经济的需要。伊朗虽拥有丰富的石油和天然气资源，但基于对核电优势的认识，自20世纪50年代起就开始寻求核发电技术，并与美国签订了《美国—伊朗关于合作使用原子能的协议》，积极展开务实合作，美国向伊朗方面提供核技术及浓缩铀，德国还帮助伊朗修建核电站。后因与美国关系恶化，一切有关核开发的项目全面停止。但伊朗仍然认为如果能充分利用核能发电，作为发电燃料节省下来的石油和天然气，可以成为其创造财富的来源，因此，寻求核技术的想法并未改变，并开始努力践行。二是出于提高自身战略地位的需要。作为地区的重要国家，谋求地区优势和领导地位，一直是伊朗的重要战略目标。基于核武器的战略威慑作用和人们对拥有核武器心理的分析，一旦拥有制造核武的技术和能力，必将取得某种战略优势。三是出于维护国家安全的需求。美国的战略包围和不断的军事打击威胁，使得伊朗严重缺乏安全感。发展核技术同样可以达到震慑美国而不敢轻易对其进行军事打击的目的。即便是发展民用核设施，一旦遭受军事打击同样也会产生大量的核污染，从而使美国投鼠忌器。
但是，伊朗对核技术的寻求触动了美国的敏感神经。美国围绕着伊朗核开发，组织了一轮又一轮的外交攻势和经济制裁。因此，自“伊朗核问题”出现以来，美国的态度一直十分明确，那就是，决不能让伊朗借和平利用核能之由行发展核武之实，最终研发出核武器。因此，美国不断以各种途径和手段迫使伊朗放弃核计划，且态度越来越强硬，因为美国从骨子里根本不信伊朗是在和平利用核技术。
面对美国的军事打击威胁，伊朗一方面加大外交工作力度，包括引入欧盟机制来弱化美国影响；拉紧俄罗斯来平衡美国力量；将伊朗核问题伊斯兰化以加深整个伊斯兰世界的反美情绪，以此增加自身的战略砝码，等等。同时在有关核问题的谈判中，时强时弱，时紧时松，张弛有度，最终在与国际社会的多年马拉松式的谈判中取得“丰硕”成果，于2013年11月在日内瓦签署了一个承认其拥有和平利用核能权利的协议。伊朗网民将这次的谈判团队称为“民族英雄”。
在应对美国和以色列的军事打击威慑时，伊朗采取了不畏惧、不退缩、针锋相对、有理有利原则与方法，显示出伊朗国家安全机制在维护国家安全方面的积极作用。但是，伊朗面临的国家安全问题是复杂的。国际上，伊朗不仅面临着以美国为首的西方的政治打压，也面临着经济制裁和军事威胁。国内还面临着众多政治、经济和民生问题，总体的安全形势并不乐观。伊朗最高国家安全委员会面临的任务还很多。如何在内政、外交和军事等多条战线上最大限度地维护伊朗国家利益，既是对伊朗新一届政府领导人智慧、勇气的考验，也是对伊朗国家安全体系的考验。
（本文摘录自《世界主要国家安全机制内幕》）