中国埃塞农业合作的潜力在哪里

埃塞俄比亚（以下简称埃塞）政府始终将农业列为优先发展领域，并出台诸多优惠政策促进该领域的发展，中国政府倡导的“一带一路”战略和中非合作论坛关于中非农业领域开展务实合作的要求为助推埃塞农业实现现代化，深化中埃在农业领域的合作提供了政治保障。埃塞拥有得天独厚的农业资源，大量可耕地没有开发利用，中国拥有发展农业的先进适宜技术、雄厚资本和农业产业化的丰富经验，双方开展农业领域的合作可促进埃塞农业转型升级，解决埃塞政府关注的削减贫困和农牧民增收、农产品出口、创汇等问题。

农业是埃塞国民经济支柱
埃塞是非洲东北部内陆国，处于非洲之角中心，东与吉布提、索马里毗邻，西和苏丹、南苏丹交接，北接厄立特里亚，南接肯尼亚。是非洲、中东和亚洲的交汇点，区位优势明显。埃塞是非洲政治中心所在地，非盟总部即设在亚的斯亚贝巴，联合国非洲经济委员会、世界银行、国际货币基金组织、国际金融公司均在此设有办事处。
埃塞国土面积110万平方公里，全国可耕地面积51万平方公里，占国土面积45%，实际耕种面积1585万公顷，占可耕地面积21%。农业在埃塞国民经济中占有举足轻重的地位，农业产值占国内生产总值的41%，国家90%的外汇来自于农产品出口，农业是埃塞国民经济和出口创汇的支柱。埃塞农业主要是种植业和畜牧业，埃塞是非洲畜牧业大国，牲畜存栏量居非洲第一位，世界第九位，牛存栏量约5800万头，羊6000万只，还有大量的马、驴、骆驼、骡子，产值占农业的40%，约31%的农业人口从事畜牧业，畜产品出口总值仅次于咖啡，居第二位。经济作物有咖啡、油料、恰特草、花卉等。咖啡产量居非洲前列，占世界产量的15%，年均产量33万吨，鲜花出口额居世界第四位、非洲第二位，年均2亿美元。

埃塞农业产值低，提升空间大
埃塞种植业以小农耕地为主，技术水平、机械化程度很低，灌溉设施落后。全国可灌溉耕地仅占全国耕地总面积的1.2%，每公顷土地化肥使用量不足20公斤。2015年，埃塞农业从业者人均增加值483美元。主要种植作物是苔麸、小麦、大麦、玉米、高粱和谷子。谷物总产量2361万吨，占世界谷物总产量的0.9%，每公顷谷物产量2325公斤，低于世界平均水平。埃塞咖啡享誉全球，色香味正，是世界咖啡的发源地，年产量40万吨，出口约7.7亿欧元，埃塞约2000万人从事该产业，但咖啡产量及质量有待提高，种植技术需要改良。埃塞芝麻产量非洲第一，世界第四，年产量30万吨，尤其白芝麻举世闻名，出油率高达50%。尽管存在小规模生产和商品化生产两种模式，但产量一直不高，每公顷产量仅为0.4-0.8吨。大豆也是埃塞重要农产品，为非转基因大豆，出油率18%，种植面积4.2万公顷，占实际耕地面积的0.25%，但实际产量并不高，年产量约为11.5万吨。

畜牧业商品化程度低、动物疾病多
埃塞畜牧资源主要分布在中西部和南部地区，其中奥罗米亚地区州、阿姆哈拉州、提格雷州和南方州为畜牧资源大州。牛主要集中在奥罗米亚地区州、阿姆哈拉州和南方州，存栏量占全国86%，绵羊资源主要集中在奥罗米亚地区州、阿姆哈拉州，两州绵羊存栏量占全国67%，山羊资源资源集中在奥罗米亚地区州、阿姆哈拉州、提格雷州和南方州。
埃塞畜牧生产主要满足农民对畜力、奶用的需求，进入市场比例较小。全国30%的农业人口从事畜牧业，养殖规模小，以家庭放牧为主，人均拥有牛2.5头，绵羊、山羊各1只。品种单一，良种覆盖率低，生产效率低下。牛的出栏率和单产水平较低。畜牧业配套服务产业发展滞后，饲草种植面积小、产量小，未形成规模和产业化，难以满足现代畜牧产业发展的需求。
埃塞牲畜防疫及检疫系统不完善，全国仅有少数牲畜接受防疫，由此导致牲畜死亡率居高不下，牛的病死率为8-10%，山羊为11-13%，绵羊为12-14%，动物病亡每年带来的经济损失高达10亿美元。动物疾病还会带来低产、低质、出口受限等问题。

中埃农业合作尚有较大潜力
埃塞是非洲人口大国，达1亿8百万，85%以上人口从事农业生产。作为埃塞国民经济和出口创汇的支柱，农业亟待改变现状，才能提升整体国民经济发展水平，增加出口创汇。尽管过去10多年来，国民经济发展年均增长12%，但人均GDP仅600多美元，30%人口处于贫困线以下，是全球最贫穷的国家之一。工业虽然已成为埃塞经济增长的重要动力，但埃塞经济的发展应因地制宜，即根据埃塞本国国情在农业领域做出调整和改变，这样才能从根本上找到适合埃塞本国经济发展的道路，对非洲大陆的经济发展也会产生积极影响。
笔者对埃塞农业发展建议如下：
应充分发挥援埃塞农业技术示范中心作用。援埃塞农业技术示范中心于2012年由中国政府援建，项目正式运营后受到两国政府高度关注，先后从国内派遣两批农业技术组负责中心的运营。按照示范中心功能定位，做好示范培训工作，将中国适宜农业技术引入埃塞并在全国推广，使周边农民掌握技能并走上致富的道路。通过两期技术组长达6年多的运营看，实际效果并不理想。一是功能定位内容偏窄，限制了示范中心的发展。埃塞农业部仅允许示范中心开展示范和培训工作，不允许开展其他任何扩展性的工作；二是技术组积极性得不到发挥，援外工作的预算制决定了援外技术人员必须在现有的制度框架内开展工作，任何突破均视为违规。
示范中心是中埃两国农业技术交流和合作的平台，只要有利于埃塞农业发展和技术水平提升的工作应给予支持。埃塞农业部应转变思维，示范中心在完成基本的示范培训工作基础上，必须关注示范中心的可持续发展问题，即以产业化思维推动埃塞农业发展，局限于传统的家庭式农业将无出路可言，只有走上产业化道路，农业发展的空间才更加广阔； 二是允许示范中心技术人员突破制度框架的约束，尝试以市场化手段将农业技术与产业化发展有机结合，给予奖励和提成等激励机制提升技术组人员的工作的积极性。
应充分利用未开发的土地资源。埃塞拥有适宜大多数粮食作物生长的气候、土壤和充足的水资源，尤其值得一提的是，埃塞大量可耕地尚未开发利用，土地资源的闲置对于地少人多的中国而言无疑是巨大的浪费。中埃双方应积极探讨在农业领域的合作，首要任务是如何充分利用埃塞闲置土地，将中国资本与技术输出，实现农业领域的双赢。充分利用埃塞未开发可耕地，一可转移国内农业富余产能，二可提升埃塞农业技术水平和产量，埃塞现有农产品如大豆、芝麻产量较低，可扩大大豆、芝麻种植面积，极大缓解国内庞大消费市场的需求，也可减缓因中美贸易战带来的美国大豆进口锐减不能满足国内日益扩大的大豆消费压力。
出台优惠政策吸引中国资本在埃塞农业领域投资。中国是农业大国，中国政府通过农业产业化的引导和扶持，在农业领域创造了诸多神话，解决了14亿人口的粮食问题，大幅度提高农业发展水平，农业技术处于世界领先水平，同时，在农业领域积累了雄厚资本。埃塞政府应积极引资，出台优惠政策吸引中国农业资本落户埃塞，资本与技术的结合将是使埃塞农业发展插上飞翔的翅膀，有潜力成为真正的农业大国。
提升畜牧业发展水平。埃塞畜牧业水平的提高需要从以下几个方面开展工作，一是健全畜牧业保障体系，做好疾病防控工作，减少病死率；二是推广普及饲料饲养，这是提升埃塞牛羊肉质的基础；三是渐进式开展良种育种工作，不断改良埃塞牛羊品种；四是加强与世界动物卫生组织的沟通，使埃塞肉产品获得国际专业机构的认可；五是动员国家力量拓展销售渠道，在现有基础上使更多国家开放大门接受埃塞肉产品。
中国政府应从提升中埃合作高度主动性开放市场。埃塞是非洲政治大国，中非合作离不开中埃合作。非洲正在落实《2063年议程》及其第一个十年规划，中非发展战略高度契合，应从发挥比较优势角度，推动互利合作提质增效，确保共同繁荣，而深化中埃合作将极大丰富并提升中非合作内容。2017年5月“一带一路”峰会在北京召开，中埃双方宣布建立全面战略性合作伙伴关系。面对埃塞经济发展的困局，作为全面战略性合作伙伴，中国政府可主动向其提供发展的建议，特别是在涉及85%以上人口就业的农业领域，更多更主动地开放市场，解决其国内经济发展乏力的根本性问题。我们非常可喜地看到，2018年9月，中埃双方已签署埃塞大豆输华检疫要求议定书，意味着埃塞大豆可向中国市场出口，而埃塞肉产品时至今日尚未开放，一旦中埃双方签署埃塞肉产品出口议定书，埃塞经济发展的瓶颈将会打开，埃塞经济将迎来爆发式增长。（编辑：杨海霞）