扶贫项目必须要以市场为导向 ——专访中国扶贫基金会副理事长兼秘书长刘文奎

公益组织:使项目精准发挥作用

《中国投资》：中国扶贫基金会作为一个公益组织，在脱贫攻坚战中，可以发挥什么样的作用？与政府、企业和个人所发挥的作用有何不同？

刘文奎：作为扶贫领域的社会组织，在脱贫攻坚战中，我们要立足优势，动员引导合作伙伴关注贫困地区，将更多 资源投入到建档立卡户的实际需求中来。我们的扶贫项目设计也要聚焦建档立卡户，不仅要精确配置，精准实施，更应注重扶贫效果。脱贫攻坚讲究精细、要有韧劲，项目实施仅仅是起步，稳定脱贫要持续下功夫，要关注项目实施后贫困户是否真正脱贫，是否在很长时期内真正摆脱贫困，这就需要社会组织建立起长效机制。所以，社会组织要紧紧抓住项目落地式、群众参与式和激活内生动力等重点环节，真正使每一个扶贫项目都精准发挥作用。通过我们的工作帮助贫困户增加收入、摆脱贫困的生活状态，提高贫困群众自我发展的能力。

《中国投资》：投资对于欠发达地区的改善基础设施、发展产业、促进就业、提升社会福利等具有重要的作用，是解决地区可持续发展的重要途径，在脱贫攻坚战中，政府和企业进行了大量的投资，您认为社会组织可以发挥什么样的作用？

刘文奎：公益组织要做到精准扶贫可以从三个方面发力：第一，调动资源，发挥优势，动员自己的合作伙伴、相关合作方关注贫困地区;第二，项目设计要瞄准贫困户，注重扶贫效果，操作执行要关注到问题区域;第三，方法研究和创新都要注重效果，通过我们的工作帮助贫困户增加收入、摆脱贫困的生活状态，提高他们的能力。做到这三点，公益组织就可以在精准扶贫中发挥更好的作用了。

《中国投资》：从基金会的实践中，对资金如何使用更有效有哪些重要的经验？能否举例？

刘文奎：首先，扶贫资金的使用需要从需求出发，因地制宜，根据贫困地区和贫困群众的真实需求去使用资金和开展项目。其次，要监测项目和资金的实施、使用情况，确保资金真正用在贫困地区和贫困人口身上。

产业扶贫要合作

《中国投资》：能否介绍基金会的产业扶贫中做的工作？这方面的主要经验是？在产业扶贫的具体实践中您认为有什么需要注意的问题？

刘文奎：在产业扶贫方面，中国扶贫基金会设计并实施了百美村宿和善品公社两大产业扶贫品牌。

其中百美村宿项目是中国扶贫基金会于2013年发起，以乡村旅游为抓手的创新型产业扶贫项目，该项目探索全新的“乡村旅游扶贫+”模式，致力于搭建乡村和外部联结平台，重估贫困村价值，创造以村为本的发展机会。以村民合作社为依托，积极引入社会资金、信息和人才等要素，推动乡村可持续发展。2013年5月至2018年12月31日，项目累计接受捐赠1.18亿元，累计支出5934.71万元。2018年度，项目筹集款物2900万元，投入资金2924.99万元，惠及7省18县（区）19个村庄，其中灾后重建村庄2个，贫困村庄10个，深度贫困村庄5个，一般村庄2个，19个村庄共计25476人，其中建档立卡贫困户5269人。截至2018年底，已投入运营村庄4个，尚未运营村庄共15个，其中运营调试4个、建设施工3个、规划设计4个、待启动4个。

探索运用市场和社会机遇构建受助者参与，优化配置社会资源，激活要素，激发贫困人口内生动力，实现稳定脱贫和可持续发展的产业扶贫模式，善品公社项目中国扶贫基金会发起成立的电商扶贫社会企业，以“让诚信生产实现价值”为使命，支持全国贫困农村地区小农户抱团合作、生产优质农产品并有效链接市场，以此通过市场的力量提升小农户组织合作能力、品质生产能力和市场对接能力，最终实现可持续脱贫发展，并促进小农户和消费者之间的信任链接。2015年1月29日至2018年12月31日，善品公社整体投入公益资金规模（含规划数）超过4000万元，累计出品农产品品类17个，项目涉及10个国家扶贫开发重点县，12个深度贫困县。扶贫援助合作社27个、合作社联合社2个。2018年，善品公社推出了石棉黄果柑、百色芒果、雅安红心猕猴桃、南疆干果等13个品类，帮扶贫困县项目合作社农产品销售交易额2043.18万元、带动销售超过6000万元，累计为16044户农户（其中建档立卡贫困户2152户）户均增收超过800元。

发展产业扶贫的经验：第一，项目必须要以市场为导向，村庄的产出必须能和市场形成价值交换，这样才能得到市场的支持，才能可持续发展。单纯靠爱心、靠政策的扶持只能解决一时，不能解决持续发展问题。第二，村庄必须要提供合格的产品或服务，才能形成和市场的等价交换，实现可持续发展。第三个要素就是合作共生，因为要提供合格的产品和好的服务，靠单家独户的传统经营方式是难以实现的，所以必须要让村民，学会合作团结起来。或者以合作社，或者是以股份公司都可以，但是大家必须要学会合作。只有合作，才能够把零散的小规模生产变成大规模的生产，实现规模效益，才能够让那些最聪明的人带着大家一块干，实现资源的最佳配置，不仅实现经济上的效率，也实现分配上的公平。这样，我们的贫困村庄才能够真正地发展起来，建立可持续发展的能力。

编辑 | 杨海霞

设计 | 孙子悦