改善出口条件 提升贸易水平 ——专访新西兰驻华大使傅恩莱（Clare Fearnley）

2008年，中国与新西兰签署了自贸协定，2016年11月启动自贸协定升级谈判，2019年11月4日，中国和新西兰宣布正式结束两国之间的自由贸易协定升级谈判。

12月初，新西兰驻华大使傅恩莱女士接受本刊记者专访时表示，“本次升级谈判完成了很多事情：它改善了服务出口的条件，这很可能是未来贸易的重要领域； 它改进了货物（特别是木材和纸制品）的市场准入条件。在某些重要领域中，升级减少了不必要的繁文缛节，这意味着企业成本将会降低，营商便利度提高。本轮升级谈判还涉及竞争政策、电子商务、政府采购和环境等重要章节。”

《中国投资》: 早在2008年，中国和新西兰就签署了自由贸易协定，这是中国与发达国家签署的第一份自由贸易协定。 您如何评价该协定在促进区域经济一体化发展中的作用？

傅恩莱: 截至2019年6月的年度内，新西兰与中国的双向贸易总额达327亿新西兰元，2017年,中国成为新西兰的头号贸易伙伴，贸易额超过了我们与近邻澳大利亚之间的双向贸易总额。 中国是新西兰出口的第一大目的地，也是我们的主要进口来源。尽管相对于中国庞大的经济总量而言，与我们的贸易规模相对较小，但它意义重大。新西兰是中国五大食品进口来源国之一，新西兰产品，尤其是值得信赖的高品质食品，一直受到高度追捧。

准确衡量自由贸易协定产生的影响是很难的。因为一旦生效，协议就将定义优惠市场准入的水平。但我们看到，自贸协定签署以来，双向贸易已增加了两倍还多，从2008年的91亿新西兰元增加到2019年的327亿新西兰元，这使两国都受益良多。

《中国-新西兰自由贸易协定》是一项开创性的协定。正如您所言，这是中国首次与发达国家签订此类协定。它实现了双向贸易的广泛覆盖，并将随着时间的推移将大多数关税降为零，从而使中新贸易相较其他国家的贸易具有显著的比较优势。我们知道，这是两国企业在彼此市场中寻求出口机会的催化剂，这在整体贸易规模上显而易见。

《中国投资》：自由贸易协定给新西兰带来了什么变化？ 取得了哪些重大成果？

傅恩莱:新西兰早就清楚，我们的经济前途在于追求开放经济和建立广泛的经济伙伴关系。回溯50年到上世纪60年代，当时新西兰奉行经济保护主义，关税和补贴很高，并且高度依赖于向少数传统市场的出口。但是这种经济模式是不可持续的。当时，我们的经济承受着巨大的压力，我们面临着失去最重要市场之一的市场准入的危险，却没有完善的替代方案。这导致了新西兰在观念上的根本转变。我们通过40年的努力，以使所有国家受益的方式加强全球贸易规则，并稳步扩大我们的经济伙伴和双边及区域贸易协定网络，以确保进入多元化市场。中新自贸协定在当时的大背景下来看，是这一努力的关键部分。

它无疑带来了变化。我已经注意到与中国的贸易极速扩展。但更广泛地说，新西兰的贸易方式更加多元化、富有韧性。我们所做出的开放市场的决定意味着，新西兰企业必须专注于拥有最大比较优势的领域，并确保其高效、创新和具有全球竞争力。这无疑是很具挑战性的，但总体上来说还是为企业和国家带来了好处。新西兰的GDP健康增长，失业率较低（4％），政府债务较低（低于GDP的20％）。

《中国投资》：2016年11月，两国启动了关于升级自贸协定的谈判。 为什么要进行自贸协定升级谈判？ 面对当前复杂多变的世界经济形势，协定升级将发挥什么作用？

傅恩莱: 2008年双方签署自贸协定时双向贸易额相比现在要小很多，所以2008年的自贸协定在当时是非常出色的。随着贸易的增长以及国际贸易规则和商业实践发生重大变化，两国都认识到确保自贸协定应对现代挑战的重要性。升级的大部分内容都集中在如何减少贸易壁垒上。

本次升级谈判完成了很多事情：它改善了服务出口的条件，这很可能是未来贸易的重要领域； 它调整了货物（特别是木材和纸制品）的市场准入条件。在某些重要领域中，升级减少了不必要的繁文缛节，这意味着企业成本将会降低，营商便利度得以提高。本轮升级谈判还涉及竞争政策、电子商务、政府采购和环境等重要问题的章节。

本轮升级确实是在国际关系和全球贸易充满挑战的时刻完成的。实际上，近年来，全球贸易遭受了强劲的逆风。许多国家国内都在进行激烈的辩论，探讨全球化对当地工作、工资和环境的影响，有些国家则寻求更加保护性的政策，现在还有一场贸易战正在影响着世界上两个最大的经济体及其伙伴。

在这种背景下，自由贸易协定的升级很重要，象征着中国和新西兰一如既往坚信贸易和基于规则的贸易框架对两国发展发挥着至关重要的作用，过去如此，未来也依然是这样。
《中国投资》：新西兰为促进两国经贸合作发展并更好地执行自贸协定采取哪些政策措施？

傅恩莱:这个问题问得好。自由贸易协定是一项重要的赋能协议，但重要的是依靠这个协议，我们做了什么有意义的事，这部分取决于双方的业务情况。 但是，在过去十年不断发展的双边关系中，真正重要的一个方面是我们在共同利益领域的双边合作，而且我相信它将继续得到巩固和发展。

新西兰和中国在许多领域开展了合作。我们分享加强食品安全的经验和专业知识，包括向中国食品安全官员提供奖学金赴新西兰学习。我们在海关和生物安全问题上开展合作。我们在包括气候变化在内的越来越多的环境问题上进行合作，而且我们正在积极分享改善商业支持环境的方法。所有这些合作对双方都大有裨益。

《中国投资》：自贸协定升级后，您如何评价两国间经贸合作前景。

傅恩莱:我对我们两国之间经济合作与贸易的未来充满信心。因为发展的基础摆在那里。我们同处在一个地区。两国都是外向型经济，并认为贸易对国家的经济繁荣至关重要。两国都有互补的比较优势领域，这些领域将继续为有益的交流提供坚实的基础。双方都在积极努力改善各自国家的营商环境。

对于中国继续加强环境和劳工标准以及健全知识产权保护制度的计划，我非常赞同。这些对于新西兰和新西兰人民来说确实是非常重要的问题，并且，在未来只会变得越来越重要。

新西兰与中国的关系是我们国际关系中最重要和最深远的关系之一。它不仅仅是长期的，同时在广度和成熟度上也不断增长。我们两国之间贸易关系的深度无疑加深了这种成熟度，有助于在日益广泛的领域与地区建立两国的联系和交往。双方都越来越了解彼此。我们也许不可能在每个问题上都达成共识——没有哪两个国家能够做到这样。但是，成熟的关系使我们能够像在自贸协定升级谈判中所做的那样——满怀敬意并充分讨论我们之间的分歧，同时继续在我们共同感兴趣的更多领域进行合作。