国家公园：保护与发展和谐共生

巍巍雪山之下，一江清水缓缓向东而流；千湖盛景之上，水光潋滟旁盛放着大片的天蓝韭；蓝天绿地之间，是藏原羚肆意地驰骋跳跃。

这是今天的三江源。

匪伊朝夕 久久为功

三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是世界高海拔地区生物多样性最集中的区域，被公认为亚洲重要的水源涵养地及生态安全屏障。

上个世纪末，三江源中尤其黄河源，生态恶化十分严重。“气候变暖，人为草原超载过牧，鼠害盛行，草场退化，沙尘天气增多，黄河源头甚至出现了上游断流的情况。”黄河源区管委会自然资源管理局副局长马贵介绍道。

马贵原本供职于农牧林业科技局，2016年随着三江源国家公园体制试点方案正式启动，连人带编划转到三江源国家公园管理机构，出任黄河源国家公园管理委员会生态保护站站长。

随着三江源生态保护与建设工程一期、二期相继实施，三江源国家公园体制试点建设稳步推进，共完成黑土滩治理116.74万亩，累计草原有害生物防控5263万亩，沙漠化土地防治94.17万亩，重点湿地保护55.12万亩。马贵见证着黄河源翻天覆地的变化。

“增水、增草、生物多样性增多。”谈到黄河源生态修复，这是令马贵最有感触的三个关键词。

玛多县，是世界上海拔最高的县，玛多二字在藏语中是黄河源头的意思。玛多县原有大小湖泊4077个，素来被称作千湖之县。可由于生态环境恶劣，湖泊退化近2800个。随着环境整治，修复工程的大力开展，目前已经重新恢复到了5849个，甚至超出原有水平。项目区的总产草量达到了101公斤，牧草覆盖度提高到了55.98%。“更加直观的感受是沙尘天气逐渐减少，空气质量比以往提高了一大截”。

在国家公园项目启动之前，本地调查数据显示项目区内有野生动物17目、25科、78种。如今生态环境明显得到改善，生物多样性不断丰富，现今已包含野生动物21目、36科、106种。雪豹、黑狼、赤狐、藏野驴等许多国家一级保护动物都可在三江源觅得踪影。

花石峡镇柴达木河畔

马贵认为，国家公园体制试点项目与以往生态保护项目最大的不同在于既要保护生态环境又要兼顾民生改善。过去自然保护区只注重生态资源的保护，而实际情况是不仅自然保护区管理没有完全到位，而且牧民发展也受到了极大限制。在重点保护区禁牧，为保护植被降低牲畜数量。可推动生态修复与兼顾牧民生存发展不应是道单选题。

以人与自然和谐共生为准则，《三江源国家公园总体规划》得以制定出台，其中强调开展当地生态教育与特许经营，这正是属于发展的机会。

外来访客吃住行都在牧民家里。先由牧民言传身教生态保护，再专门聘请自然资源、生态保护专家讲解环境教育知识。访客到达冬格措纳湖周边，可以通过观察山水林草湖，亲身参与生态保护，做一天的管护员，开展生态巡查管护，参与对生态保护基础设施的修复、鸟类监测、湿地保护等工作。既深切感受当地黄河藏文化与黄河保护文化，又为当地发展创造了价值。

现在牧民的生产生活主要靠原生态保护补助奖励政策和“一户一岗”生态管护员补助。马贵谈到，“未来进一步加大生态保护，确保‘一江清水向东流’同时，我们也要进一步协调国家、省级和黄河流域资源，协同黄河流域生态保护高质量发展计划。联合重大政策，尽量去争取更多的生态保护资金，建立多方位的生态补偿机制，提高牧民收入，让我们的牧民通过生态补偿得到更多生态保护的实惠，从而腾出更多空间，还于自然。”源泉和是我们身份完整性的一部分。它们展示了我们国土的美丽和无限的多样化。

稳步挂牌 畅想未来

三江源是国家公园体制试点中的十大试点之一。三江源的生态修复面貌也是整体国家公园体制试点取得诸多进步中的精彩一瞬。

建立国家公园体制试点的初衷即在于打破“九龙治水”的多头管理局面。“地质公园”“自然保护区”“风景名胜区”“森林公园”，虽然名头众多，但是管理权责不明、边界不清，重叠设置，造成“各管一段”的尴尬境地。生态保护管理低效，保护与发展的矛盾更是难以得到解决。

国家公园体制意味着统一管理，整合资源集体划入国家公园范围之内。仅大熊猫国家公园试点项目区就探索整合了82个自然保护地，横跨甘肃、陕西、四川三省实现统一管理。

生态治理，还于自然。除了出台政策推动建设，更需要试点各地打破固有藩篱，创新举措。为了达成“人与自然”和谐共生。《建立国家公园体制总体方案》提出根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。

在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。这些举措意在号召全社会整体保护、共同参与国家公园自然资源，同时又能实现民生改善。而这些举措的具体实施、顺利落地则是需要进一步攻克的难题。在保存自然生态系统原真性、完整性同时，探索完成“绿水青山就是金山银山”，也是各试点地区的研究重点。

如今，2020年正是国家公园体制试点的收官之年，第一批正式设立的国家公园即将正式挂牌。

国家公园整体规划是2020年完成体制试点；2025年建全国家公园体制；2035年全面建成中国特色自然保护体系，深化最严格的生态系统的修复保护。马贵畅想三江源黄河源区未来的发展，“期待我们的黄河源区成为大自然科教育展示区，青藏高原生态修复区示范区，人与自然和谐的共生示范区。”

编辑 | 栾若曦

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