零关税 中孟合作新起点

受新冠肺炎疫情影响，世界经济遭受重创。过去的几个月，全球贸易几乎停滞，孟加拉国也不例外。疫情前，南亚经济稳步增长，孟加拉国服装产业尤为景气，然而疫情来袭，订单纷纷取消，厂商停工停产。在严峻的疫情形势面前，孟加拉国略感吃力，而就在孟加拉国不断加大疫情防控力度时，中国宣布对孟加拉国97%税目产品实行零关税，着实是个利好消息。

孟加拉国媒体报道称，孟加拉国对华出口享受最不发达国家待遇，新增5161件对华出口产品将享受零关税。目前，在亚太贸易协定框架下，孟加拉国已有3095件产品对华出口享受零关税。

该决定自2020年7月1日起实施，孟加拉国已累计有8256件对华出口产品享受零关税。

在2015年印度尼西亚举行的亚非会议60周年纪念活动上，中国国家主席习近平宣布将于年内对已建交最不发达国家的97%税目产品给予零关税。2020年6月16日国务院关税税则委员会发布了一则公告，对孟加拉国97%税目产品给予零关税。

自2015年以来，孟加拉国已有60%的税目产品或3095件产品享受对华出口零关税待遇。2010年，中国启动对最不发达国家的零关税零配额协议，包括孟加拉国在内的33个最不发达国家满足条件，可以享受此待遇。2015年，该协议修订后，符合条件的最不发达国家数量增至40个。

2020年1月，为期一个月的国际贸易博览会在孟加拉国首都达卡开幕(新华社发)

有个别势力批评称，在中印局势紧张的大背景下，中国提供零关税待遇的举动意在拉拢孟加拉国。将零关税政策与地缘政治联系起来，不仅武断而且毫无根据。零关税政策是两个友好的经济体经历了漫长贸易谈判后取得的成果，零关税将帮助孟加拉国早日摆脱疫情影响，实现经济复苏。借此，孟加拉国也能够吸引外国投资商，创造更多的就业机会。

最新的零关税政策可以减少孟加拉国与其最大的贸易伙伴中国之间不断扩大的贸易差额。过去，尽管孟加拉国部分产品对华出口享受零关税，但多为次要出口产品，非主要出口产品，最新政策能保证孟加拉国的主要出口产品自由流入中国市场。孟加拉国有很多质量上乘，且相较于同类中国商品价格更低的产品，可以满足中国市场需求，其中包括药品、皮革、农业加工产品。目前，孟加拉国50%的皮革用品出口至中国，随着新政策的出台，孟加拉国皮革业将会迎来新一波增长。

孟加拉国药企可以通过出口质量与中国药品媲美、但价格便宜20%-25%的药品获利。

孟中贸易发展迅速

过去十年，两个亚洲经济体间贸易额迅猛提升，但显然中国对孟加拉国有极大贸易顺差。

2010-2011财年，孟加拉国对华出口产品价值3.19亿美元，中国对孟出口产品价值59亿美元。九年后，2018-2019财年，孟加拉国对华出口额跃升至8.31亿美元，中国对孟出口额逾136.5亿美元。在此期间，孟加拉国对华出口提高了160%，中国对孟出口增幅略低，提高了131%。显然，自2015年1月在《亚太贸易协定》框架下实施部分产品零关税后，孟加拉国对华出口额有所上升，2015-2016财年，孟加拉国出口额较上一年的4.58亿美元翻了一番，提高至逾8亿美元。

随后一年，孟加拉国出口额首次跨越9亿美元大关，之后却不断下滑，2017-2018财年下降至7亿美元以下。

孟加拉国对华主要出口物包括皮革、皮革制品、虾类、T恤、牛仔裤、麻、麻类制品、煤炭等。孟加拉国从中国进口服装生产所需的原材料、半制成品、化学品和机械。

工厂或将移至孟加拉国

中国不断上涨的劳动力成本和生活成本、中美贸易战以及新冠肺炎疫情对全球供应链的冲击，为孟加拉国提供了机遇。中国制造成本高企，为了控制成本、享受到向国际市场出口的零关税待遇，许多工厂正在重新选址。中国投资商积极寻找海外投资机遇，对于孟加拉国而言也是利好消息。

北京、上海、广东、天津、江苏、浙江等中国重要省市的最低月工资去年已超过300美元，是孟加拉国目前最低工资100美元的三倍之多。越南的最低月工资接近200美元。孟加拉国的零关税优惠对外国生产商来说很有吸引力，他们或将考虑将工厂迁至成本较低的国家。根据国际媒体报道，中国已考虑出台政策将低成本生产厂房迁出中国。中国这个傲立亚洲的制造大国准备提升产品附加价值、加快产业升级转型。随着中国受教育劳动群体的增多、农村务工劳动力的减少，低附加价值工厂很难在中国经营下去，这就为孟加拉国、越南、印度、印度尼西亚、缅甸等国带来机遇。

展望未来

最新的零关税政策有一个条件：为了享受该待遇，根据原产地规则出口产品40%的附加价值需要在孟加拉国本地实现，否则需要变更原产地税则归类。税则归类改变标准是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后，所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目归类发生了变化。

我认为，这个条件对于孟加拉国而言无疑是个挑战。孟加拉国出口产品中，很少有产品能在本地进行40%附加价值加工。目前在《亚太贸易协定》框架下，孟加拉国对华出口产品若想享受零关税待遇，需要在本地进行35%的附加价值加工。若想满足40%附加价值这一条件，孟加拉国需要尽早努力达到标准，才能最大程度享受政策红利。另外需要注意的是，这种机遇窗口很快就关闭了。2024年孟加拉国将摘掉“最不发达国家”帽子，往后将不再享受对应的零关税待遇。鉴于孟加拉国经济受到疫情重创以及中方提供的关税优惠，孟加拉国应申请延期脱离“最不发达国家”名单，同时将工作重心集中在结束漫长的贸易谈判，与中国达成自贸协定上。

孟加拉国应加快经济特区建设，特别是加快建设位于吉大港安瓦拉城为中国投资商专门兴建的经济特区。一旦特区竣工，步入招商引资环节，一定能吸引大量中国投资商到皇家孟加拉虎的国度投资兴业。

结论

尽管面临诸多社会经济挑战，过去十年，孟加拉国经济实现了稳步增长，成为令人瞩目的新兴经济体。基于过去取得的经济发展成就与孟加拉国人民不断攀升的消费能力，这个拥有1.65亿人口的国度已有资格进入中等收入国家之列。孟加拉国经济增长有三大支柱——农业、出口、汇付。新冠肺炎疫情强烈冲击了其中两大支柱——出口和汇付。孟加拉国计划于2041年成为发达国家的规划受到严重阻碍。为了从当前的经济困境中走出，孟加拉国必须利用好每一次机会，中国最新的零关税政策可为孟加拉国经济注入急切需要的发展动能。国际经贸擂台上竞争者众多，孟加拉国更应争分夺秒、抓住时机、迎难而上！

孟中双边关系能在多领域创造广泛合作机遇，孟加拉国外交政策应兼顾战略前瞻性与经济考量，以便为孟中经贸往来保驾护航，并根据区域及国际局势走向应时而变。

编辑 | 栾若曦

 翻译｜齐晓彤

设计 | 海策