赴老挝投资与承包工程的风险

老挝是我国全面战略合作伙伴。据商务部统计，2020年1-6月，中老贸易额15.4亿美元，其中，中国对老出口6.6亿美元；自老进口8.8亿美元。中国企业对老投资8.1亿美元，同比增长74.8%。中国企业在老新签工程承包合同额17亿美元，同比增长7.2%；完成营业额11.8亿美元。中资企业对老挝投资与承包工程项目的热情不断升温。

营商环境风险

世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，2019年纳入统计的190个经济体中，老挝排第154位；其开办企业、办理施工许可证、获得电力难易程度、财产登记和注册、少数投资者保护、纳税等多项排名较低，表明老挝在营商环境的许多方面仍然亟待改进。根据2020年最新公布主权信用评级情况，国际评级机构惠誉对老挝国家主权信用评级为B-，穆迪评级为B3。近年来老挝政府加大对基础设施的投入，其交通、电力、通讯、市政等基础设施建设在中心城市和部分地区有所改善。老挝在基础设施方面的短板导致工业较难配套，物流成本较高，运输时间长，煤炭严重缺乏，水电虽丰富，但电网建设跟不上，给投资人和工程承包商项目的投资、建设和运营带来诸多不利影响。因此，赴老挝投资和承包工程的公司应进行充分的尽职调查，客观评估老挝的投资与承包工程的环境，以便根据企业情况做出准确决策，提前采取风险防范措施，避免和减少营商环境给企业带来的风险。

老挝的投资主管部门为工贸部、计划投资部、政府办公厅，外国投资的主要法律是2016年修订的《投资促进法》与《投资促进法实施条例》。老挝对外国投资人在不同行业或区域的投资制定了相应的鼓励、禁止和限制规定。

鼓励外国投资人投资的行业与区域。鼓励外国人投资的行业。老挝鼓励外国人投资的行业包括如下7各行业，包括出口商品生产；农林及农林加工和手工业；加工、使用先进工艺和技术、研究科学和发展、生态环境和生物保护；人力资源开发、劳动者素质提高、医疗保健；基础设施建设；重要工业用原料及设备生产；旅游及过境服务。

鼓励外国人投资的区域。老挝对于在不同区域的投资给予不同的税收等优惠政策。国家将可以享有优惠政策的投资区域划分为三类。在第1类区域即在不容易投资社会和经济基础设施的偏远地区投资，可以享有10年免税期；在第2类区域即经济和社会基础设施促进区域的投资，免税期为4年，投资者可以免除5年的租金或特许经营费，并享有3年的额外免税期，所得税免税期从公司产生营业收入之日起计算；在第3类区域即经济特区投资，按照经济特区相关法律执行。在上述免税期结束后，上述行业应按照税法实施，特许经营项目按照相关法律或合同约定实施。

禁止外国投资人投资的行业。禁止外国投资的行业，包括各种武器的生产和销售；各种毒品的种植、加工及销售；兴奋剂的生产及销售；生产及销售腐蚀、破坏良好民族风俗习惯的文化用品；生产及销售对人类和环境有危害的化学品和工业废料；色情服务；为外国人提供导游。

政府专控的行业，包括石油、能源、自来水、邮电和交通、原木及木材制品、矿藏及矿产、化学品、粮食、药品、食用酒、烟草、建材、交通工具、文化制品、贵重金属和教育。

专为老挝本国公民保留的职业。老挝专为本国公民保留了10个部门的部分职业，包括工业手工业、金融、商业、财政、教育、文化、旅游、交通运输及邮电和建设、劳动和社会服务、食品，对这些职业实行保护政策。

为外国投资人设立限制条件的行业。根据《保险法》，外资保险公司必须有5年以上的保险从业经验。经营许可证由财政部颁发，但经营具体保险业务时还需要得到老挝投资管理与国际经济关系委员会的同意。老挝入世承诺确定入世5年内不限制外资持股比例，5年后新设公司外资持股上限为51%。对于国际旅游等领域，外国投资者必须与老挝当地合作伙伴共同投资。在矿产业，外国投资者需要与政府协商其在合伙企业中的持股份额。

建议到老挝投资的中国企业全面客观了解老挝对外国投资的鼓励、禁止和限制政策，做好法律等方面的尽职调查，规避法律政策风险。对于进入经济特区、工业园区的投资企业，既要考虑享受保税免税政策的好处，也要考虑企业自行解决三通一平等基础设施的建设投入，对此应进行充分评估。

老挝1997年《土地法》规定，老挝实行土地公有制，禁止交易土地私有，并且对本国人与外国人在土地使用形式上作了区分。老挝公民个人、家庭及组织享有土地使用权和土地租赁权，而外国人、无国籍人仅仅享有土地租赁权。土地使用权和土地租赁权具有较大区别：老挝《土地法》没有对土地使用权的期限作出规定；获得土地使用权，一般需要支付地租，但也可无偿，土地租赁为有偿形式，租金是必要条件；土地使用权具有流通性，可让与作为抵押权的标的，设定权利抵押权，而土地租赁权一般不得让与，转租也受到限制或禁止；外国人以及其他组织没有土地的使用权，只享有土地租赁权。外国人如果需要从老挝公民手中租赁已开发的土地，则应由土地所在地的省、市或特区政府向财政部建议审批。至于外国人及上述个人的组织，是由土地所在地的省、市或特区政府向财政部建议决定。根据外国人投资的项目、产业、规模、特性，其租期最高不得超过50年，但可按政府的决定视情形续租。房屋政策同土地政策一样，外国人不允许购买房屋，一般以租房为主。老挝鼓励外资投资农业。获得土地方式主要有两种，即向政府租赁土地、向当地百姓租赁土地，租赁年限以合同约定为准。建议赴老挝投资与承包工程的企业应当充分了解老挝的土地和房产政策，应在投资与承接项目前，聘请专业人员进行研究分析，保证合规和充分享用政策红利，保证企业投资与承包业务健康发展。

老挝不允许外国自然人在当地承揽工程项目。外国自然人需在老挝注册公司或以外国公司的名义方能在老挝承揽工程。按老挝法律规定，外国承包商在老挝承包工程需获得许可。老挝法律没有明确禁止外国承包商在老挝承揽工程项目的领域。在老挝使用政府公共资金的项目一般必须招标选择承包商；使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织援助项目，按照该国际组织的招标程序招标；其他项目一般采用与政府签订MOU的议标形式。近年来，到老挝投资的中资企业除承接传统的现汇项目以外，也开始以BOT、PPP等投建营一体化方式承接项目。目前，中资企业在水电领域投资额占总量约40%，进一步带动了老挝工程承包市场的发展。老挝政府财政规模较小，营商环境和基础设施条件落后，产业链不健全，且国家仍处于快速发展中，法律和政策变动频繁，法律环境仍待改善等原因，对于资金来源没有充分保障的现汇项目，及运营时间较长的投建营一体化项目，仍存在较大的挑战和风险。

老挝当地熟练劳动力不足，劳动力技能偏低，并且当地雇员也一般不愿加班加点，工期的项目执行难度较大。尽管如此，为保证本国公民充分就业，老挝对使用外籍劳工限制非常严格。劳动社会福利部规定，进入老挝务工的外籍人员必须身体健康并具有一定技能；需要引进外籍劳务的单位和项目必须向老挝社会福利劳动部申请引进外籍劳务指标；获得批准后，用工单位须持相关材料到劳务司进行劳工登记；外籍劳工在老挝工作的期限为半年或一年，需要延期者须办理延期手续。根据2014年老挝劳动法修正案，外籍体力劳动者不能超过劳动者总人数的15%，脑力劳动者不能超过25%，规定工作期限为2年，可续期2年，最长不能超过4年，超过4年者不予批准工作证、居住证和工作签证，需间隔2年后才可再申请。

因此，建议中国企业在承接工程项目之前，应当对当地劳务分包和劳务用工市场进行调查了解；在投标与合同谈判中，应当坚持把申请并取得外籍劳工配额作为业主有义务，协助承包商进行取得相应签证和工作许可；教育我国外派劳务人员了解和尊重当地的文化风俗、宗教信仰和生活习惯，与当地雇员友好相处，同时要遵纪守法，注意保障个人安全，避免携带大量现金和贵重物品，不参与赌博等高风险甚至非法活动，公司应为外派劳务人员投保工伤保险和其他必要的保险。

编辑 | 张梅

设计 | 大米