乌兹别克斯坦改进外交战略

2020年12月29日，乌兹别克斯坦共和国总统沙夫卡特·米尔济约耶夫（Shavkat Mirziyoyev）向乌兹别克斯坦议会和人民发表讲话。

总统讲话重点强调，要有效执行外交政策，为大规模全面改革和现代化提供必要条件，遍及社会生活和国家发展各方面，以促进人民福祉，国家富强。

为此，沙夫卡特·米尔济约耶夫总统指出，必须改进国家外交战略，并采用最新外交理念。同时，他强调要保持乌兹别克斯坦外交政策开放积极，富有建设性。

沙夫卡特·米尔济约耶夫总统在建立乌兹别克斯坦新对外政策中发挥了主导作用，以下为新政策基本原则：

乌兹别克斯坦需要着眼于国内发展目标，包括保持高速增长、实现经济现代化和可持续发展、提高人民生活水平、全面融入世界经济等。要实现上述目标，就要在进行大规模国内改革的同时，制定适当区域发展战略，与近邻建立密切关系，在联合国、上合组织、独联体、突厥语国家合作委员会、世贸组织、欧亚经济联盟、欧洲复兴开发银行等国际组织和机构内协调各项计划。

简而言之，乌兹别克斯坦的外交政策将立足于国内发展任务。这标志着我国国际合作趋向经济化，以及对外关系中经济实用主义倾向的增强，这是一次重大转变。

乌兹别克斯坦将积极运用这一新策略，吸引外资和技术、提振旅游业，扩大本国产品出口。

特别是近年来对乌投资急剧增加，有力驱动国内经济增长。过去4年，年均投资增长率为22%，吸引外资总额达到266亿美元，其中直接投资占175亿美元。总体来看，近4年投资总量增长超过2.1倍，其中外商投资增长2.7倍。2019年投资占GDP比重首次超过38%，为未来几年经济增长奠定了坚实基础。

乌兹别克斯坦外贸额增速远高于GDP增速。2019年乌兹别克斯坦GDP增长为5.6%。世界银行专家预测，虽受疫情影响，2021年该国GDP增长率仍将达4.8%，在发展中国家中处于前列。然而，这远比不上外贸额增速。2019年外贸额同比增长26.2%，达到422亿美元。而在2020年短短9个月时间里，尽管有着疫情的影响，该国对外贸易额仍高达275亿美元。

因此，乌兹别克斯坦也计划加大力度，参与国际运输走廊建设，通过国际合作推进基础设施建设。例如，乌兹别克斯坦广泛参与跨阿富汗走廊建设，加入各种国际运输走廊(如“南北运输走廊”、“跨里海走廊”、“中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦运输走廊”)，不仅为我国打通国际运输障碍创造了有利的条件，还提高了其作为区域交通和运输枢的地位，帮助我国触及更多前景广阔的市场。乌兹别克斯坦还可以在制定国际运输路线上发挥更大作用，并巩固本国在新兴全球供应链中的地位。

第二，不断推进多边主义原则。乌兹别克斯坦主张以创新方式进行全球化，以对话、互信和尊重为基础，进行互利平等的国际合作

目前全球面临的挑战和威胁，必须通过国际合作才能解决。新冠肺炎疫情导致的世界经济衰退以及相关社会问题，恐怖主义、跨国犯罪、粮食危机、贫困问题和全球气候变化的挑战仍然存在，只有通过各国共同努力才能解决这些问题。

乌兹别克斯坦对此具有深刻认识，不仅积极探索区域发展计划，还积极参与全球发展议程的制定，建立合作机制，应对直接影响国际社会安全、繁荣和可持续发展的各种挑战和威胁。

第三，采取积极主动的态度，不再被动参与区域及全球发展进程

迄今为止，乌兹别克斯坦已成为100多个不同国际组织的成员和200多个国际多边协议的缔约国。乌兹别克斯坦加入上海合作组织框架，担任独联体主席，并成为突厥语国家合作委员会常任理事国。

近年来，乌兹别克斯坦更加积极地通过联合国框架进行活动。首次当选联合国人权理事会成员，就是一个重要成就。

同时，该国开始进行积极对话，力图加入世界贸易组织，在世界贸易体系中获得与其资源、经济能力以及发展潜力相匹配的地位。

同样值得注意的是，乌兹别克斯坦获得了欧亚经济联盟观察员国地位，为该国实现经济逐步发展提供了新的机遇。

该国与欧盟关于《加强伙伴关系与合作协定》的谈判已接近尾声，该协定将创造有利条件，促进双边贸易，建立更加适当的外贸体制。

乌兹别克斯坦日益主动，提出互惠建议，并注重解决国际关切，表明乌兹别克斯坦在外交活动上更加活跃。

第四，坚持开放的外交政策，即外交政策的民主化

国家权力和行政机关已宣布将与人民对话奉为重要原则，近年来也开始在外交政策上与外国主体进行公开讨论。

在外交政策议程的形成中，公众的作用明显增强，参与执行外交政策的主体范围也在扩大，特别是议会外交越来越多，人民外交日趋频繁。

当前，议员和人民决定外交政策的方向和方针，在国际舞台上积极引领外交政策的制定，成为国家利益的捍卫者。

同时，国际非政府组织和社会团体也积极参与外交。通过友好城市、青年组织和妇女组织等主体，国际联系不断加强。

此外，在政治敏感问题的讨论和解决中，允许外国合作伙伴更多参与。因此，该国恢复了与国际人权组织的合作，不再封锁各种外国新闻资源。

第五，坚持建构主义

乌兹别克斯坦相信，在外交事务中以对抗的方式捍卫国家利益（特别是与邻国），长期上无法达到预期的效果。

在解决双边和多边交往的尖锐问题时，必须寻求合理妥协，平衡双方利益。同时，应就任何争议问题进行讨论，而不应停止政治对话。

这种做法是基于该国外交政策的和平与睦邻友好原则，也是乌兹别克斯坦人民的心态特点。

上述原则在短时间内得到切实执行，多年来阻碍中亚地区区域合作发展的系统性问题得到解决。

乌兹别克斯坦与邻国之间就水资源使用、国家边境定界和标界、交通通讯设施使用和边境控制问题达成一致。

世界对该地区看法也因此发生转变。所有中亚国家无一例外从中受益，该区域各国总体经济指标均有改善。

特别是该区域2019年GDP总量较2016年增长19.6%，对外贸易增长56%，吸引投资总额增长40%。尽管出现了疫情，但坚持走区域合作路线，将长期保持该地区的增长动力。

世界主要国家修订了其中亚战略，也体现出国际上对该地区策略的改变，对该地区关注度的提高。美国、欧盟和印度已经提出了新的中亚战略；中国“一带一路”倡议和俄罗斯的“大欧亚伙伴关系”计划也都突出了中亚的关键地位。乌兹别克斯坦一贯主张综合所有这些战略，在中亚进行互利合作，而非相互竞争。

最重要的是，由于采用建构主义方法，乌兹别克斯坦在世界舞台上的话语权日益增强，其国际主体地位不断提高。我国已经能够在该区域发展进程中发挥稳定的作用。

此次，总统在向议会发表讲话时，再次强调提高区域间合作水平，宣布计划举行第三次中亚国家元首协商会议。

第六，外交政策改革的另一原则是以人为本

乌兹别克斯坦更加关心海外乌兹别克斯坦公民的利益，向海外公民提供国家服务，参与实施社会、经济、文化和人道主义项目。

近年来，乌兹别克斯坦在国际舞台上实现了质的转变。我国致力于成为负责任和可靠的合作伙伴，准备通过开放和建设性的对话，解决区域和全球议程中最紧迫的问题，为大规模改革和现代化创造有利外部条件，实现乌兹别克斯坦人民利益。

为此，新版《外交政策活动理念》的实施是客观需要，旨在为推动务实的外交政策奠定坚实基础，促进乌兹别克斯坦经济在疫情后蓬勃发展。

编辑 | 张   梅

翻译｜杨欣妮

设计 | 大   米