Seizing the Opportunity and Soldiering on: Moving China-Rwanda Economic and Trade Cooperation to a Higher Level under the New Situation 抓住机遇 勇往直前 推动新形势下中卢经贸合作向更高水平发展

Abstract

This year marks the 50th anniversary of the establishment of bilateral relations between Rwanda and China. The cooperation in the trade and economic field between the two countries has made tangible progress over the years. China is determined in providing strong supports for the bilateral economic and technical cooperation, accelerating the development of new business cooperation forms and models to build up new growth drivers for bilateral trade and investment, offering training and scholarship programs to Rwandans in a wide range of areas. China-Rwanda economic and trade cooperation presents broad prospects, the two sides will continue to spare no efforts to utilize relevant policies and measures to make a solid step toward high-quality development of bilateral economic and trade cooperation.

今年是中卢建交50周年，两国关系迎来了深化发展的新历史节点。回顾50年峥嵘岁月，两国经贸领域交流合作从无到有、从小到大、由点到面，实现跨越式发展。伴随当前世界多极化和经济全球化深入发展，中卢经贸合作紧扣卢旺达发展需要促进该国民生的改善和经济的多元化发展，同时为中国经济社会发展提供有力支持，也为促进南南合作与世界经济的平衡发展作出了积极贡献。

⬆ 中国援助的卢旺达政府综合办公楼

中卢互利共赢理念持续深化，夯实经贸合作基石

卢旺达处于工业化的起步阶段，中国在资金、技术、管理和发展经验等方面，为其提供了良好借鉴。近年来，在总统卡加梅的领导下，卢经济发展正呈现出良好势头，治理模式和劳动力优势突出，市场潜力较大，对于中国未来市场的开拓具有积极意义。优势互补是中卢经贸合作规模稳定增长的原因之一。中卢相近的治理理念和明确的发展战略，保证了双方经贸合作持续稳定地增长。中卢经贸合作加速发展，“一带一路”给卢经济社会发展带来显著变化，同时也带动了中国企业、中国标准、中国产品“走出去”，双方在平等互利的基础上，努力挖掘经贸合作潜力，通过多种途径持续扩大贸易规模，呈现从商品贸易向产能合作升级、从工程承包向投资运营迈进的良好势头。中国已经成为卢旺达最大的贸易伙伴之一、最大的外来承包商国家、最大的官方发展伙伴国之一和最主要的外资来源地之一。

⬆ 饶宏伟大使出席北方省技校扩建工程奠基仪式

中卢务实合作深度不断拓展，打造经贸合作“标杆”

新形势下中卢两国经贸合作关系日益紧密。中国始终坚持“平等互利、合作共赢、共同发展”的理念和原则，与卢旺达合力推动经贸合作转型升级，拉紧互惠纽带、扩大互利交汇，解决“成长的烦恼”，为中卢经贸合作的深入发展注入新的活力。

双边援助、承包工程项目全面开花。作为提升卢基础设施建设水平的主要推手，卢首都基加利的市政道路升级工程、卢政府行政大楼和外交部办公大楼、南方省66公里道路升级、北方省穆桑泽综合技术学校扩建为代表的一大批援助项目和承包工程项目，在帮助卢加快工业化建设步伐、调整经济结构、改善基础设施、创造就业机会等方面发挥了显著成效。中土集团承接了以首都基加利地标性建筑基加利城市塔、和平大厦商业中心为代表的大量基础设施建设项目，中国路桥承建了卢旺达70%的公路建设项目。据初步统计，2019年以来，中国企业在卢已建成和在建的承包工程项目额共计10.68亿美元，其中2020年卢新签承包工程项目合同额约为5.74亿美元。高质量的工程项目极大改善了卢旺达的基础设施水平，也为两国加强广泛合作奠定了坚实基础，在卢旺达政府和民众心中，中国企业承建的项目意味着高质量、严标准、精工艺。

2018年9月，中非合作论坛北京峰会成功召开。习近平主席在峰会上宣布中国将同非洲国家共同实施“八大行动”。峰会结束后，中卢设立了“八大行动”项目池，“八大行动”将双方务实合作推向历史新高，中国政府将继续通过对卢开展双边援助、提供优惠贷款，积极推动马萨卡医院扩建项目、首都基加利市政道路升级项目、那巴龙格河水电站项目、北方省穆桑泽综合技术学校扩建项目、智慧教育优惠贷款项目等大型项目投产运营。

双边贸易、对卢投资实现突破。农业是大多数非洲国家的支柱产业，超过70%的非洲人口以农业为生，除粮食以外的农产品出口是非洲国家外汇收入和财政收入的主要来源，攸关非洲的国计民生。卢地处东非腹地，国小民稠，经济基础薄弱。近年来为快速推动经济社会转型发展，卢政府制定了多项国家产业政策和出口战略，推动出口导向性产业快速增长，其中农产品出口占其国家出口总值近80%，是其主要外汇来源之一。去年3月以来，新冠疫情不仅对全球供应链和国际粮农贸易流通造成了严重冲击，同时也打击了卢参与国际贸易的积极性，农产品出口普遍呈下行趋势。

为加强中卢合作战略对接、深化拓展中卢农业合作，2021年3月11日，中国与卢旺达政府正式签署《关于卢旺达干辣椒输华检验检疫要求议定书》，允许符合检验检疫要求的卢干辣椒进口，卢旺达成为非洲首个原产干辣椒产品获准进入中国市场的国家。8月4日，首批200公斤卢干辣椒通过长沙海关出口中国，后续卢供应商还将根据采购合同在5年内向中国出口5万吨干辣椒。卢干辣椒实现非洲国家对华出口“零突破”，对于推动卢农产品贸易提质升级示范意义显著。以干辣椒、茶叶、咖啡为代表的优质特色的卢农产品逐渐进入中国市场，促使其将当地资源优势转化为产品优势、资金优势，创新的合作理念、合作方式也为实现卢农产品市场拓展提供了新思路，更为后疫情时期卢经济复苏注入了一剂“强心剂”。尽管受到新冠疫情的冲击，2020年中卢双边贸易依旧取得亮眼成绩，贸易总额达到3.21亿美元，逆势增长6.9%，双边贸易展现出巨大的韧性和潜力。

投资合作为推动中卢务实合作提供强劲动力。数据显示，近年来，中卢投资合作发展迅速，2020年中国对卢旺达全行业直接投资2,316万美元，是2019年的近5倍，增长十分迅速。同时，投资形式更加丰富。中国对卢投资行业逐步拓宽，涉及建筑、采矿、制造、科技、地质勘查、批发零售和农业等领域。中国企业到卢旺达投资，帮助其有效创造就业，增加税收，增加出口，特别是培养了内生增长能力，提高了卢出口产品附加值，大大改善了该国经济结构，为其经济可持续发展提供了新的契机。

人力资源开发合作成效显著。为助力卢旺达培养经贸、农业、能源交通等领域的高层次、复合型、应用型人才，为推动卢经济社会发展提供智力支持，近年来我国通过援助发展中国家学历学位教育项目、双边及多边援外培训等项目帮助卢旺达培养了近千名政策、管理、技术等各方面的优秀人才，帮助其提升自身的“造血”能力。每年我国通过与卢高等教育委员会、卢发展署等多个政府部门积极开展磋商研讨，调研培训需求，有针对性地向卢方推荐其重点关注领域的培训项目，着眼于增加学员运用理论知识的能力，注重实践，增强培训的实用性、专业性、系统性。

通过参加中国举办的各类专业培训班，卢旺达学员对中国的国情、发展模式和取得的辉煌成绩有了更加清晰的认识，加深了学员对中国的了解，扩大了中国在当地的影响力。培训过程中，学员不仅开拓了视野，提高了自身的发展能力，而且培训结束后能够将学习成果应用在其工作的各个领域。丰富的培训课程也为中卢政府官员、科教文卫等领域人员提供了相互学习和交流的平台，为今后进一步弘扬中卢传统友谊、深化平等互利合作、造福两国和两国人民、加强中卢各领域的务实合作打下了坚持基础。

中卢广泛合作前景广阔，激发经贸合作动能

《中国企业投资非洲报告》指出，非洲的人口红利将逐渐兑现，将出现全球最为迅速的城市化进程，制造业极具发展潜力，拥有丰富的资源储备，正从新一轮技术革命中获益。近年来，卢政府积极提升国家治理水平和能力、营造良好投资环境、创建廉洁政府，其经济发展速度、全球竞争力、商业便利度、廉洁指数等多项指标在非洲国家中均名列前茅。2021年第二季度，卢经济从新冠疫情中强势反弹，国内生产总值26.26亿美元，增长率高达20.6%；服务业作为卢经济发展的主要驱动力，在其国内生产总值中占比47%，拉动国内生产总值增长约11个百分点。卢国内旅游业和矿产开发等行业增长势头强劲，经济发展前景广阔，值得期待。

值此中卢两国建交50周年之际，中卢两国政府致力于全面推动双边经贸合作再上新台阶。双方合作将对稳定促进卢经济发展、减轻疫情影响发挥巨大作用。中国将加快推动中非合作论坛北京峰会和中非团结抗疫峰会成果落实。加快马萨卡医院扩建项目、基加利市政道路升级项目、水电站二期等重点项目实施进度，加大对卢抗疫援助和医疗合作力度，针对卢抗疫短板积极推动中非对口医院合作机制在卢落地。中国将积极推动后疫情时期中卢“线上经济”合作，引导中国企业主动参与提升卢通讯基础设施建设，以eWTP合作为抓手，深化双方在电子商务、在线教育、电子支付等新业态领域合作。结合甜叶菊、干辣椒等卢特色农产品输华情况，依托进博会、广交会等重点经贸促进平台，做好特色产品推介和中卢企业对接工作。

面向未来，中卢经贸合作应抓住历史机遇，推动转型升级，深度挖掘双方在金融领域、智慧城市、雨水管理、大数据及人工智能等新领域开展合作的巨大潜力，全面提升中卢经贸合作水平和层次。中国愿同卢旺达一道继续高质量推进“一带一路”建设，提升经贸合作水平，深化双边协作，维护中卢双方共同利益。“歇马凭云宿，扬帆截海行”。中卢关系发展永不停步，站在新的历史起点上，在中卢领导人的关心和支持下，中卢两国将抓住机遇、勇往直前，在推进中卢经贸合作的征程中不断创造新的辉煌！

编辑 | 丽   娟

校对 | 闫建军

设计 | 大   米