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防治雾霾需发展清洁能源——专访国家能源局新能源司副司长史立山

文/ 杨海霞

防治大气污染,需要进一步提高京津冀、长三角、珠三角等区域的清洁能源比重,风电开发与跨区输送可以成为解决途径之一

 

        目前中国一半以上的火电装机容量分布在东部地区,根据2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》,提出要加快调整能源结构,增加清洁能源供应,具体到2017年,煤炭占能源消费总量比重降到65%以下,京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

       在接受《中国投资》采访时,国家能源局新能源司副司长史立山表示,目前风电已经成为中国的第三大电源,进一步开发风能资源,同时加大跨区输送力度,将三北地区丰富的风电资源输送到中东部地区,将减少中东部地区的煤炭消耗,缓解这些地区的大气污染状况。

史立山表示,作为行政审核权限下放最彻底的一个行业,风电这些年来保持了持续健康发展态势,而未来发展空间仍然巨大。他表示,今年国家发展改革委和国家能源局将推动海上风电标杆电价的制定,推动海上风电的进一步发展。

 

       加建跨区输电线路

       《中国投资》:近来东部地区雾霾严重,国务院提出到2017年煤炭占能源消费总量比重降到65%以下,京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。您认为风电能否起到作用?

       史立山:根据2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》,提出要加快调整能源结构,增加清洁能源供应,具体到2017年,煤炭占能源消费总量比重降到65%以下,京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

       京津冀、长三角、珠三角等区域是大气污染比较严重的地区,也是我国用电负荷最大的区域,进一步降低这些区域的煤炭消费,增加清洁能源在电力结构中的比重,对于这些区域的污染防治具有重要的意义。

       目前,我国前3大电源为火电、水电和风电,风能、水能资源均在远离负荷地区的三北和西南地区,核能的利用则受较多因素制约,因此,解决这些地区的清洁能源供应,一方面应增加这些地区的清洁能源开发,另一方面是进行跨区输送,将三北地区的风电输送致东部地区。应该说,充分利用到三北地区的能源,是我国能源结构调整的重要措施。

       近年来,随着技术进步,一些风速较低地区如中东部地区,也已经开始风电开发,海上风电也在示范进行,目前全国各省市均有风电开发项目,包括西藏地区。

       跨区输送方面,2013年迈出了重要的步伐,在深入研究论证后,哈密风电基地风电确定了从哈密到郑州的特高压工程外送通道,目前正在实施,这对未来跨区送电起到示范作用。

       今年,我们一是结合大气污染治理,做好风电基地规划。加快哈密风电基地建设和外送,有序推进承德2期、乌兰察布和锡林郭勒3个风电基地规划和建设。这3个风电基地邻近京津唐地区,这个地区的大气污染尤为严重,如果把这3个风电基地的风电送到京津唐地区,可以大大提高这些地区清洁能源在电力结构中的比重,减少煤炭的消费,有助于污染的防治。

       总体而言,今年还要保持风电的平稳发展,安排好“十二五”风电发展,争取2014年的新增装机能达到1800万千瓦,目前第四批计划已经下达了,安排了建设规模为2700千瓦装机容量,释放了国家对风电的支持。

       《中国投资》:风电一直保持较高速度发展,过去一年风电的增速和布局情况如何?

       史立山:2013年是放权的一年,风电是最彻底的一个,目前已经全部下放到地方政府。我们针对这些情况加强了对风电的监管和调控,初步建立了风电的评价体系,有效保障了风电产业的健康发展。

       主要特点总地来看,风电继续保持健康持续发展的势头,全国新增并网容量1449万千瓦,累计并网容量7716万千瓦,同比增长23%。风电在全国总的装机容量中占比6%。年发电量1349亿千瓦时,同比增长34%,占全国发电量的2.6%,风电已经成为第三大电源。

       从分省情况看,装机最多的是内蒙,达到了1833万千瓦,第二是河北,装机达到了775万千瓦,第三是甘肃,第四是辽宁。目前全部省市都有风电在运行,最小的是西藏。

       风电布局进一步优化。到2013年底,“三北”以外地区风电装机达到1266万千瓦,占全国风电总装机的17%,比2012年提高3个百分点。“三北”以外地区,2013年规划建设规模近1400万千瓦,约占全国一半,2014年规划建设规模近1500万千瓦,约占全国60%。

 

       弃风限电趋降

       《中国投资》:风电并网一直是难题,弃风限电现象现在是否得到了改善?

       史立山:2013年全国平均弃风率是11%,比2012年降低了6个百分点。全国风电弃风电量162亿千瓦时,比2012年减少46亿千瓦时。风电平均利用小时数达到了2074小时,同比增加了184小时。

       除河北张家口,主要弃风限电地区限电情况明显好转。其中,甘肃风电利用小时数1806小时,同比提高161小时;吉林风电利用小时数1660小时,同比提高240小时;蒙西风电利用小时数2188小时,同比提高266小时。蒙东风电利用小时数2010小时,同比提高511小时。

       这里要说明一下,利用小时受3个因素的影响,一是风能资源的影响,资源在全国差异很大,最多的地区能达到3000多小时,过去在新疆曾经达到过3600小时,欧洲海上风电的利用小时数也是这么多。第二是电力市场的影响。有些地区有风不能运行,也会减少利用小时。第三与设备有关,不同的机组下风电的利用小时也有较大差别。

       从2013年看,有7个省区的利用小时是低于2000小时的,分别是辽宁、吉林,黑龙江、浙江、安徽、广东、青海,原因各有不同。浙江、安徽等地方是本身风资源不足,而辽宁、吉林、黑龙江、甘肃是受电力市场的影响,吉林的弃风率较高,此外,还有一些利用小时数超过了2000小时的,但弃风率仍然很高,主要是河北和内蒙古,是电力市场的问题引起的。这也说明做好风电消纳的任务仍然艰巨。

       《中国投资》:弃风率降低是怎么做到的?接下来会有哪些措施来进一步降低弃风率?

       史立山:风电是替代能源,只要有风电可利用理论上就应该减少火电。但怎么减少火电,又有利益上的问题。

       具体措施,主要是严格控制弃风限电严重地区风电建设规模,防止风电盲目建设,分地区提出了有针对性的解决措施,明确了工作方案:在酒泉地区,加快酒泉与西北电网主网架联络线建设;在张家口地区,核准了张北、尚义、康保3个500千伏输变电工程;在吉林地区,加快建设长岭500千伏输变电工程,积极推广风电清洁供暖工程;在内蒙古地区,开展新能源电力发展机制创新综合示范区建设,深入挖掘火电调峰潜力,积极探索风电等新能源就地消纳利用的新方式。

       《中国投资》:风机制造业目前已经开始瞄准海外市场了,您怎么评价整体行业水平?

       史立山:目前全国主要的整机制造企业有30家,新增设备主要集中在金风科技、联合动力等几家,新增装机排在前列的有:金风、联合动力、明阳、远景、湘电等,外企合计占中国市场的份额为5%。从全球范围来看,中国风电设备的制造能力已经位居前列。2013年全国累计出口754台,出口国家扩展到了美国、意大利、澳大利亚等21个国家地区。

       我们是全球风电装机最大的国家,技术仍然是我们的瓶颈,有人说,中国重视装机容量不重视风机的质量和长远发展,提出了意见。

       我认为必须看到,风电发展仍面临众多挑战,要更加重视技术进步。风电仍然是发展中的新兴产业,在技术进步推动下未来的发展空间巨大。举个例子,过去只有在风资源丰富的地区可以开发风电,如7米风速地区,随着技术进步,降到了6米,现在5.5米风速也可以,这就是技术带来的进步。

 

       探索更好政策机制

       《中国投资》:目前风电的补贴情况怎样?

       史立山:补贴效率进一步得到了提高。风电补贴强度已由2006年的0.24元/千瓦时降至2013年的0.18元/千瓦时左右,单位投资降至7500-8000元/千瓦左右。风电布局向东部和南方地区转移,进一步提高了补贴效率。例如,广东脱硫燃煤火电电价0.5元左右,风电标杆电价0.61元,每度电补贴0.1元,低于“三北”地区补贴强度。

       《中国投资》:您怎么看现在的风火补偿和风电补贴退出的问题?

       史立山:有些地方为了能够保障风电上网,提出了风火补偿,但这个问题有争议。既然电力市场能够利用好风电,为什么要让风电拿出一部分利益去补偿火电?我不知道具体实施的效果如何,但是作为权宜之计,也是可以的。作为长期的政策,大家都来分风电的利益则不应该。

       补贴方面,我们支持风电,一个重要的政策是电价,通过可再生能源附加,对优惠电价高于平均电价的部分进行补偿,这个机制很复杂,带来很多效率上的问题。我认为,补贴最终要退出,靠补贴的产业是不可能长久发展的,但也需要政策上的改革完善,如环境税的设立,现在这么大的雾霾,跟化石能源的使用是密切相关的,怎么来限制化石能源,给清洁能源创造一个更好的环境,不仅仅是风电,也是整个新能源发展的一个重要任务。

       我认为税收是一个可以探讨的方向。取消补贴,可以用对应的税收来代替,如果中国的治理污染减少化石能源的政策能够落实到位的话,风电与火电的竞争力不会有大的差距。如果还有,那么可以减少风电的税收,让选择风电而不是火电变成企业行为,例如美国的政策、德国的政策,不用政府推动,企业自愿去建设。

       我一再讲,投资新能源的,未必就是喜欢新能源,一定是要从经济上能够赚钱的,可持续发展的,建立这样一种机制,是政府的重要任务。

       《中国投资》:海上风电推进缓慢,您认为原因是什么?

       史立山:海上风电是重要的风电领域,风能资源相对稳定,利用小时数比陆地高,理论上可以达到3700小时。不过目前沿海开发的项目还看不出海上风电的优势,利用小时数还没达到3700小时,但比陆上要好。

       目前已经核准的项目担心的都是价格问题,很多地方和企业都反映,希望能出台标杆电价,刚开始出台的不一定非常准确、合理的,但对于投资建设来说,价格是基础。

       接下来,国家能源局积极推进海上风电的工作,一是要协调有关部门加快出台海上风电标杆上网电价,为海上风电持续健康发展提供保障。二是批复海南、浙江等几个沿海省份海上风电发展规划,组织沿海省份编制海上风电开发方案,明确2-3年开发时序,落实具体项目。三是加快建设已核准的海上风电项目。