赴吉尔吉斯斯坦投资与承包工程的风险分析

吉尔吉斯共和国（简称“吉尔吉斯斯坦”），位于中亚东北部，北边与哈萨克斯坦相接，西边为乌兹别克斯坦，西南为塔吉克斯坦，东边紧邻中国。吉尔吉斯斯坦境内多山，矿产资源和水资源非常丰富。吉尔吉斯斯坦原为苏联加盟共和国之一，1991年8月31日宣布独立，现为独联体、欧亚经济联盟、集体安全条约组织、伊斯兰合作组织、上海合作组织和世界贸易组织成员国。中国与吉尔吉斯斯坦自1992年1月5日建交以来，各领域关系发展健康稳定，两国全面战略伙伴关系发展不断深入。2019年6 月，习主席对吉尔吉斯斯坦进行国事访问将中吉全面战略伙伴关系提升至新高度。目前，中国是吉尔吉斯斯坦第一大贸易伙伴和第一大投资来源国。据商务部统计，2019年中国对吉尔吉斯斯坦直接投资流量2.16 亿美元，新签合同额3535万美元，完成营业额2.66亿美元。吉尔吉斯斯坦是我国友好邻邦，法律基本健全，经济持续发展，贸易高度自由化，鼓励外商投资，中吉双方的经济合作仍有较大发展空间，但是企业也应当注意相应的风险防范。本文对中国企业赴吉尔吉斯斯坦投资与承包工程的风险进行简要分析，供大家参考。

投资环境风险

1．市场需求规模风险
吉尔吉斯斯坦允许并鼓励外国投资者参与当地基础设施投资，但是，吉尔吉斯人口为600多万，2020年国民生产总值约77.4亿美元，经济总量不大，国家用于基础设施建设的资金规模有限，虽然还有国际金融机构或海外投资者提供援助资金、贷款和投资，受经济总量影响，市场需求仍然非常有限。

2．政局稳定风险
吉尔吉斯斯坦独立以来，政局出现多次波动，政局稳定风险不容忽视。从2005年至今，吉尔吉斯斯坦政权已三次非正常更迭，一度造成社会动荡，经济下滑，安全形势复杂，对外资企业经营影响极大。2010年爆发“4·7”革命，吉尔吉斯斯坦全民公决投票通过新宪法，国家政体由总统制改为议会制；2018年以来，吉尔吉斯斯坦新老总统斗争日益加剧，2019年老总统被抓入狱，案件尚在审理中；2020年10月吉尔吉斯斯坦举行议会大选，党派之间政治博弈加剧，民众对选取结果不满，首都比什凯克爆发大规模骚乱。2020年初新冠疫情的突发，也使吉尔吉斯斯坦社会经济活动停滞，经济明显下滑，政治风险加大。

3．投资便利风险
吉尔吉斯斯坦虽然经济自由度较高，市场准入条件较宽松，但同时法制建设仍处于完善之中，执法标准不一，外资项目受到各种检查，部分官员腐败现象等情况导致吉尔吉斯斯坦投资便利化程度并不令人满意。世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，吉尔吉斯斯坦在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第96位。世界银行发布《2019年营商环境报告》显示，吉尔吉斯斯坦在全球190个经济体中营商容易度排名第70位。 美国智库传统基金会公布的2019年经济自由度指数报告显示，在参评的180个经济体中，吉尔吉斯斯坦排名第79位，属于“中等经济自由体”。

根据以上分析，我们认为吉尔吉斯仍然存在市场需求规模、政局稳定、投资便利等投资环境风险，因此建议，中国企业在赴吉投资前应做好各方面的尽职调查，并对具体项目的可行性，相关方资信状况、合作条件等进行详细的调查和研究，避免投资的盲目性；大型企业不宜在短时间内大量集中进入该国家市场，以免引发恶性竞争；注意政局稳定和业主信用风险，必要时可以考虑投保中国出口信用保险公司提供的包括政治风险保险、商业风险保险在内的信用风险保障产品，以便在发生风险损失时，能够通过保险机构得以补偿，避免重大损失。

吉尔吉斯斯坦管理外国投资的主要法律是2003年颁布《吉尔吉斯斯坦投资法》与相关行业的行政管理法律。根据吉投资法，吉尔吉斯斯坦对外国投资者实行国民待遇制度，为外国投资者提供了广泛的法律权利和保障，其中包括保证外国投资和利润的汇出或汇入，保障外国投资免被征收，保证赔偿投资者损失，保障外国投资者使用其收入和现金交易自由等。根据上述法律规定，吉尔吉斯斯坦法律对于外国投资者的市场准入没有明确的行业准入限制，但是，尽管如此，并不意味着外国投资者对任何行业均毫无限制地投资，还应当注意吉尔吉斯斯坦投资实际中存在的一些投资限制。

一是如果被议会或相关部门认为该外国投资者投资的行业或项目会损害“国家和公众的利益”，则可能被禁止、限制投资，或收回政府许可。但是，法律对于哪些行业的外国投资属于可能损害“国家和公众的利益”，现行法律并没有明确的规定。根据目前已经发生的实际情况，投资者不应投资铀矿、含铀煤矿的开采与加工。2019年吉国发生的铀矿投资者被禁止开采加工事件可能导致投资者重大损失。在该事件中，投资人已经为铀矿开采办理了采矿许可证，并对矿山建设进行了大量投资，但是仍然被禁止。如果其不能得到补偿，投资损失预计将超过1亿美元。同时，该事件还牵涉到其他已获得了铀矿开采许可证的公司，已经引发了外国投资者的忧虑。

二是外国投资者对于可能影响自然环境或当地居民利益的项目，也应当谨慎投资。该类项目有可能引发舆论剧烈反应，导致当地居民群体抗议。民众群体性抗议事件往往会影响到议会和政府的决定，甚至促使其收回已经做出的许可。我们建议，对此类行业进行投资前，除了提前取得政府许可，还要提前进行详细的社会方面的尽职调查，在项目实施过程中，也应当做好相应的社区工作。并在投资预算中列出额外的费用，同时，在合同中应约定此种情况下的风险承担或投保相应的保险。

三是对于外国投资者投资拥有和运营不动产也应当予以注意。根据当地法律规定，外国人有权在吉购置不动产（不含住宅），但无权取得土地所有权，只可以取得土地使用权。外国自然人无权在吉尔吉斯斯坦购置住宅，但在吉尔吉斯斯坦注册的外国法人可以按规定程序购买住宅。吉尔吉斯斯坦法律规定，外国人、外国法人可享有居住区用地临时使用权，居住区外土地临时使用权，但是禁止向外国人提供或转移农业用地所有权。

我们建议，计划赴吉投资的中国企业不仅应当了解当地法律关于禁止与限制外国投资者投资的相关法律规定，而且应当亲自进行实地考察，并应委托专业机构进行必要的尽职调查，包括对原来外国投资者发生的相关案例进行研究，以全面准确了解在吉尔吉斯斯坦投资的实际风险，并提前采取防范措施，避免投资损失。

目前，吉尔吉斯斯坦市场规模虽然有限，但是对建设工程特别是基础设施工程仍然存在较大需求。就交通基础设施来讲，吉尔吉斯斯坦境内大部分公路、航空和铁路运输等基础设施已年久失修，无法承受每年增幅10%的客运量需求。吉尔吉斯斯坦急需外国投资者和承包商参与当地基础设施投资与建设。对于电力基础设施来讲，吉尔吉斯斯坦水电资源丰富，目前仅开发了10%，并且设备老化及超负荷运转严重，现在电力消费每年增幅为3%-5%，新增发电能力不能满足与日俱增的用电需求。根据吉尔吉斯斯坦的具体情况，中国工程企业在承接工程项目时应特别注意合规风险、资金和价格风险，以及安全施工风险等。

1．项目合规风险
吉尔吉斯斯坦对于建设工程的实施实行许可管理制度，工程项目开始施工前必须取得建设工程施工许可证。吉尔吉斯斯坦建筑法规定，除民用住宅外，其他建筑工程实行许可制度，办理建筑许可证的部门是吉尔吉斯斯坦政府建筑委员会。

2．项目资金和合同价格风险
吉尔吉斯斯坦项目建设的资金主要依靠自筹、外国援助、贷款和吸引国外投资，包括外国投资者以PPP形式进行的投资。援助资金的主要来源为亚洲开发银行、世界银行、际协力构、伊斯兰开发银行以及中国、德国、俄罗斯、土耳其、瑞士等；外国投资主要来自中国、加拿大、瑞士、土耳其等国。

3．安全施工风险
吉尔吉斯斯坦90%的国土是山地，地质情况复杂，进行基础设施项目建设难度较大，施工环境和条件艰苦，风险较多，稍不注意就容易发生安全事故。

我们建议，承接工程项目的中国承包商在工程项目开始施工前必须取得建设工程施工许可证，同时要特别注意项目的资金安排落实情况。如项目为国际金融组织援助资金或外国政府贷款，应当确保该援助资金或项目融资已经安排妥当；如果是自筹资金项目，应当确保资金来源已经确定，完全有保障。项目尽量以美元或欧元等国际通用货币计价，避免当地货币贬值与汇率风险。由于项目多采用EPC交钥匙承包模式，合同价款采用固定总价模式，在合同实施过程中不容易调价，因此，还应当特别注意工程合同中合同价款的充分性与价格条款调整的约定，确保投标报价能够覆盖工程所有工作内容和承包商的价格风险。中国企业也应高度重视安全施工，做好安全施工方案，并在工程实施过程中，实施严格的安全管理，确保安全施工措施落实，避免安全风险发生。

吉尔吉斯斯坦是农业国，约有40%的劳动力务农，加之由于出生率较高，经济不景气，工作机会少，导致本国居民就业困难，所以在整体上，吉尔吉斯斯坦劳动力过剩，国家不欢迎外籍劳务进入，以免影响本地居民就业，但是，由于吉国熟练技工短缺，对具有当地需要的技术专长的外来劳务仍然有一定市场需求。根据吉尔吉斯斯坦相关部门统计，目前国外劳务主要来自中国、土耳其、韩国、伊朗、巴基斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等国，其中，目前在吉尔吉斯生活和工作的中国人约有2万人左右，主要从事商贸、餐饮等服务业，以及建筑业等。在当地经营的中国企业应当注意如下劳务用工风险：

1．合法用工的风险
鉴于吉国劳动力富余，中国企业应尽量在当地雇佣劳工，如果必须雇佣外国劳工，则应当遵守外国人在当地工作的法律规定。根据吉国法律规定，只有获得招收外国劳动力许可证的企业才可雇用外籍劳务。企业根据该许可证以及雇用外籍劳务配额为外籍劳务办理工作许可证。同时，无论是雇佣当地员工还是外国员工，都必须遵守当地的劳动法，在新冠肺炎疫情期间还应当严格遵守当地政府关于疫情防控的措施。

2．安全风险
吉尔吉斯的安全风险不容忽视。一是防恐形势依旧严峻。二是吉尔吉斯社会治安环境不乐观。吉尔吉斯斯坦每年均会发生数起针对中资企业和个体商户的刑事案件，最多一年曾有22名中国人被害。2018、2019年连续出现我企业遭受地方不法分子冲击事件，对企业正常经营造成不良影响，严重威胁员工人身财产安全。我们建议，中国公民增强安全防范意识，提高自我防护能力，加强必要安全防范和应急准备，妥善保存贵重物品，确保劳务人员的人身财产安全。

3．劳资纠纷风险
中国企业无论雇佣当地劳工还是外国劳工，都应签署书面劳动合同，约定好相应的劳动条款，同时应遵守当地劳动法的规定，特别是关于劳工雇佣和解聘、工作条件和待遇、最低工资、工人权利保护等规定，及时足额缴纳社保费用，依法妥善处理劳资纠纷和工伤工亡事件。吉尔吉斯斯坦工会是职工维权组织，中国企业也应当了解与工会有关的法律，依法妥善处理好与工会的关系，避免劳资纠纷风险。

编辑 | 青   禾

校对 | 闫建军

设计 | 大   米