PPP模式（Public-Private-Partnership，政府和社会资本合作），简而言之是面向公共基础设施建设的公私合作模式。在很多国家，这已经是一种较为成熟的公共服务实现方式。

        在中国，2014年以来PPP模式也成为政府及各方关注的热点。5月，财政部成立PPP工作领导小组，随后中央及有关部委密集出台有关PPP的文件，2014年9月至2015年1月，国家发展改革委、财政部等相继发布了多个基础设施投融资、公共服务市场化的政策，支持PPP发展。

       但是，在已有的PPP项目实践中，部分地方政府采用这种模式的初衷是解决资金短缺问题，看到的是微观的融资手段。事实上，PPP模式并不是理想的融资模式，社会资本要求获得投资回报，其回报水平一定高于银行贷款利率，也会高于财政资金的融资成本，因此PPP模式所筹集来的社会资本成本比较高。同时，资金已经不是制约中国经济社会发展的主要瓶颈，真正的瓶颈是体制机制问题。社会资本投资者手中握有大量资金，他们需要的是完备的投资机制，而PPP模式恰是投融资体制改革的切入口。

       也正因为此，此次推动PPP模式的核心是投融资领域的体制机制创新，以促进项目运作和管理体制机制创新，是向改革要红利。