Goal-Oriented Laos-China Economic Cooperation老中经济合作的努力方向

老中两国是山水相连的邻邦，有500多公里长的边界线，两国人民有着相似的文化风俗习惯和悠久的传统友好关系，无论在对抗帝国主义时期或者建设和发展时期，都一直有着密切的来往和团结的传统精神。在悠久的传统合作关系基础上，中老两党和政府不断扩大和深化全面合作，加强两国高层互访，使得双方更多地彼此了解和相互信赖。到2009年，老中两国提升为全面战略合作伙伴关系，此后10年，在2019年两国最高领导人共同签署《关于构建中老命运共同体行动计划》，这将是老中合作新的历史节点，并将作为老中两国未来合作的重要基础、框架和方针。如今，我们可以说老中两国的合作关系是最好的时期。

 
⬆ 中老铁路动车组驶过中老两国边界（图片提供：中国中铁国际集团有限公司）

老中合作总体概况

政治合作关系的稳固，已成为两国在经济、技术、贸易和投资合作的良好基础，并使合作领域不断地增加和扩大。取得突出成果的领域如下：

● 经济、技术的合作：
中国对老挝一直以来给予支持和帮助 ，尤其是在扶贫、民生、基础设施建设等领域提供无偿援助，使得老百姓能够获得优质的教育和良好的卫生服务，为老挝经济社会的发展做出贡献。较为突出的项目如：老挝文化宫项目，老挝国家会议中心项目，老挝党办公大楼项目，万象市城市化点亮工程项目，老挝马霍所医院项目，琅勃拉邦省医院项目，中老铁路安居村项目，铁路技术学院项目，沿湄公河北段公路项目等援建项目。此外，在2017年当习近平主席对老挝进行国事访问时宣布在3年内（2018年至2020年）对老挝提供40亿元无偿援助资金来实施8大工程项目等基础设施和民生项目，目前该8大工程项目已进入实施阶段。另外，中国还提供不少高等教育奖学金和人道紧急援助等。

● 投资合作：
目前，中国是在老挝投资的53个国家和地区中排名第一的最大投资国。根据1989年至2022年年底的累计统计数据显示，中资企业在老投资总共834个项目，总金额约164亿美元①。其中包括大型战略投资合作项目，如：中老铁路项目，万万高速公路，水电站，矿产开采项目，经济特区等其他投资项目。这些投资项目给老挝老百姓提供了不少的就业机会，并引进了巨额资金到老挝国内的财政体系。

● 贸易合作：
中国仍是老挝第二大贸易伙伴国，在过去几年期间（2017年至2022年）每年的双边贸易额不低于30亿美元（2017年达到30.2亿美元；2018年达到34.7亿美元；2019年达到39.2亿美元； 2020年达到35.5亿美元；2021年达到43.5亿美元），特别是2022年双方贸易总额达到56.8亿美元②，同比（2021年）增长31%；其中老挝进口23.4亿美元，同比增长40%；出口33.4亿美元，同比增长24.9%。使贸易总额超越增长的原因之一是获得了中国的不少优惠政策，尤其是在罂粟替代种植合作框架下对老挝农产品输华的优惠政策开放；另一方面原因是由于2022年已开始充分运用中老铁路的运输体系，使得中老商品运输更加快捷和增量。

⬆ 由中铁八局修建的班那汉湄公河特大桥该桥全长1652.25米共计45跨——潘龙柱（图片提供：中国中铁国际集团有限公司）

在中老铁路沿线开发的潜力下老中经贸投资合作的机遇和挑战

除了在政治、经济、贸易和投资上的合作，老中两国还对政策和规划领域上的对接有些合作，尤其是充分对接中国一带一路倡议和老挝《陆锁国变陆联国》战略。在此倡议和战略合作上最突出的项目是中老铁路项目，本项目开工于2017年01月1日，建设工期仅5年时间，在2022年12月3日开通使用；至今（2023年4月）仅开通使用了一年多时间以来，中老铁路已造福和带动了不少老挝经济社会的发展，特别是全新改造了从前未有的老挝运输体系，并将成为本区域的重要运输网络枢纽。

● 机遇：
为落实和对接中国一带一路倡议和老挝《陆锁国变陆联国》战略的具体工作，中老两国政府已共同研究和签署部分相关重要合作文件作为双方在下一步将共同推动和实施的框架、方针、规划、计划和具体方案。校为突出的是《关于共建中老经济走廊的合作框架（2019-2030年）》，本合作框架是以《一带、三核、三区》（1-3-3）和10个重点合作领域作为最大亮点。“一带”是指中老铁路经济带；“三核”是指勐腊（磨憨）重点开发开放试验区及磨丁经济特区、琅勃拉邦省、万象市三个重要节点城市；“三区”是指中老经济走廊中国（云南）片区、老挝北部商贸物流与旅游合作区、中部加工贸易与农业合作区。此外10个重点合作领域有：农业、交通、能源、工业合作、矿业、文化旅游、生态环保、扶贫脱贫及民生、科技及人力资源建设和通信及信息技术的领域。

在实际操作上，“一带”就是正在为老挝社会运营运输服务的中老铁路，至今能为老挝的货运与客运的体系提供更好的便利条件，同时老中铁路高效率的运营，能够推动贸易的合作有着更好的成果。根据老中铁路有限公司的数据显示：自从2021年12月3日至2022年12月31日开始货运和客运以来，货运量达到227万多吨，平均约5788吨/天，其中从中国运到老挝大部分是日常用品和纺织品，从老挝运到中国的75%的货物是矿产，包括：铁矿、锌矿、锡矿、铜矿等其他石矿，另外25%的货物是农产品，包括老挝22类作物，大部分为医用薏仁米、橡胶、红薯、新鲜红薯粉、碳、淀粉、大米等。对于通过中老铁路运输的货物，已占整个老挝陆路运输的52%。除了货物运输以外，对于中老铁路老挝国内客运来说，已经得到老挝老百姓的认可并被更多地普遍使用。仅在2022年，客运量已达到143万多人次，平均3648人次/天，可以缩短时间并给国内旅客创造更加便利的旅行条件。对于中老跨境列车，已在2023年4月13日开通，希望将不断地吸引更多中国的旅客、企业家和投资者到老挝来。这将推动旅游业，也是对经济的发展和吸引更多中国投资的一个非常重要的优势。

关于“三核”、“三区”和10个重点合作领域，总体来说是得到优惠政策和较为清晰的相关法律支撑，特别是有老挝投资促进法2016年修订版作为对外国投资的吸引、促进、管理和实施的依据。

根据该合作框架的内容，结合实际发展状况，目前可以说是中老经贸投资合作最为合适的时机，以中老铁路沿线开发合作的潜力作为争取合作和吸引外资的动力。特别是借此机会，吸引具有能力、经验和具备充分条件的中国企业和投资者在该领域来进行更多的合作、投资和发展。

● 挑战：
由于老挝经济基础薄弱, 基本收入偏低，使得政府投资不能充分集中在衔接与铁路运输的基础设施发展建设，尤其是公路网络、公共交通体系和其他配套设施仍然属于落后和缺乏的状态，使得各省之间的交通没有达到应有的畅通程度。促进或吸引外国投资的相关支撑的法律法规，包括在促进贸易合作方面，还需要进一步地改善。对贸易和投资的外汇收入和管理尚未充分发挥好应有的作用，从实际收入可以看出，有些资金没有通过银行体系。此外，劳动力也存在不平衡状态，主要是年龄偏小、技术水平不高、不专业的劳动力。

对于上述问题和挑战，老挝党和政府特别关心，并重点研究寻找各种解决途径和措施，包括出台一些相关政策，逐步完善对策方案。例如：研究和完善外商投资促进政策，使其更加开放和互利，吸引更多的外资以BOT和PPP投资模式到老挝来投资和开发相关的交通基础设施网络。在老中合作中比较突出的项目有：中老铁路项目和高速公路项目（第一期万象至万荣高速公路项目）。对于相关法律法规，老挝相关部门也逐步研究和完善，通过与战略友好国家，尤其是与中国在经济工业开发区的成功实施和出台较多吸引和管理外资的政策方面进行经验借鉴和交流。至于缺乏优质劳动力的问题，在早期阶段，只能先以技能建设培训或通过员工之间经验交流的形式来提升企业单位内部员工的能力。从长远来看，党和政府有计划争取更多国外的援助来改善和提高其分布在全国主要城市的各种职业学校，使其有着更高的质量和能够容纳更多学员。在这方面，其中也有部分中国政府资助的项目，例如：老挝铁道职业技术学院项目、乌多姆赛省技能发展中心、赛色塔职业技术学校等。

建议

从目前的经济状况和未来发展趋势看，我们将不得不依靠许多外国资金作为主要的资金来源来带动和刺激老挝的经济，因此，老挝政府很注重对投资环境进一步地改善，以便能够吸引和邀请国外投资者下定决心到老挝投资，特别是重点投资在围绕中老铁路沿线的具有发展潜力和对外开放投资合作的行业。

我本人多年来为促进老中经贸合作付出相应的精力和劳动力，如今得到了党和政府的信任，被任命为老中合作委员会常务副主席。希望借此机会，对有兴趣或正在计划要到国外投资的中国投资者和企业提出邀请和提供建议。关于未来在老挝重点投资的领域如下：

1.投资于农业生产和加工（包括种植业和畜牧业）。包括现有中老铁路和将来要建成的中老高速公路沿线的物流开发，这将是老挝未来新的发展潜力。在此，可以生产和加工后通过更多便捷的中老铁路或高速公路运送到中国，比传统运输时间快捷，可减少运输成本和货物损坏。

2.旅游业是有潜力的行业之一。2024年将是老挝的旅游年，借此机会邀请更多有实力、有资本、有经验的中资企业与老挝当地商界人士共同开发可持续旅游资源。同时也要兼顾互利共赢，为当地老百姓创造就业机会和带来实实在在的利益。

3.经济特区和经济专区的开发和发展也是中老经济走廊合作框架下的主要重点领域。如：磨丁经济特区、赛色塔综合开发区以及未来将在琅勃拉邦省和乌多姆赛省投资建设的新经济开发区。

4.投资开发必要的基础设施，如公路等。以BOT和PPP合作模式投资经济效益较高的项目，例如：磨丁至怀赛高速路、万象至占巴塞高速路等其他基础设施项目，可减少政府预算的投资。
在老中建交62周年（1961年4月25日至2023年4月25日）来临之际，我本人祝愿老中传统友好合作关系万古长青。

注：
① 根据老挝计划与投资部，投资促进司的统计数据
② 根据中国海关总署的统计数据