8月封面文章
以工代赈 振兴乡村
文｜南充市发展和改革委员会
导读
●聚集民需，在项目“自谋”中提高谋事议事能力
●聚合民力，在项目“自建”中提高服务群众能力
●聚焦民意，在项目“自管”中提高民主管理水平
近年来，南充市始终坚守以工代赈“赈济”初心，大力推行“无中间商赚差价”的“村民自建”方式，围绕项目“自谋、自建、自管”，创新开展了党建引领赋动能、班组推进促管理、“三员”跟班保质效、“一卡通”发放报酬护利益等系列“南充做法”，在充分发挥“稳就业、促增收、保民生”等政策功能作用基础上，还进一步提升了基层治理能力，充分彰显了以工代赈的“乘法”效应，2021年被国家发展改革委评为“全国以工代赈工作积极主动、成效明显市县”，2023年6月全国以工代赈工作现场会在南充召开。
聚集民需，在项目“自谋”中提高谋事议事能力
按照“先有群众、后有项目，群众是根本、项目是载体”原则，村“两委”围绕以工代赈资金投向及重点建设领域，以解决群众所需所盼为出发点和落脚点，以村民小组为单位，通过召开小组会、坝坝会等方式宣传以工代赈政策，摸排群众意愿，统计在家劳动力、脱贫人口、防止返贫监测对象、易地搬迁户、军烈属及其他低收入群体人数，分类建立劳动力台账。村支部根据“小会”摸排情况，统筹考虑实际需要和群众意愿，组织召开村“两委”会议，研究商议提出项目建设初步方案、项目建设相关事宜、项目建成后社会效益等意见，并组织召开群众代表大会，进行民主议定，确保建设项目有广泛的群众基础。项目“自谋”过程中，村“两委”形成了“小会带大会”的工作方法和“小会议原则、大会定事项”的议事决策机制，用以人为本替代以建为本，用科学谋划替代经验思维，用民主决策替代少数主义，把建设权、话语权、决定权交到了群众手上，进一步提升了基层谋事议事能力。
聚合民力，在项目“自建”中提高服务群众能力
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”村“两委”以“最大程度控制成本、最大程度组织群众、最大程度发放报酬、最大程度开展培训”为导向，聚焦民情民意民需，坚持因人定岗、以岗定酬，人岗相适、公平公开，科学设置岗位、组织务工，最大程度吸纳群众。同时，全覆盖采用“一卡通”平台发放劳务报酬，实现“阳光监督、阳光发放”，切实维护群众利益；坚持“授人以鱼”与“授人以渔”相结合，统筹培训资源，做实务工技能培训，有效提升群众就业技能。项目“自建”过程中，村“两委”切实了解群众、熟悉群众、帮助群众、融入群众，组织引导群众成为项目建设的组织者、参与者、监督者，不断增强了号召群众、凝聚群众、动员群众的组织能力。正如阆中市东木门村务工群众陈绍芳所言：“我的老头子重病躺床上8年了，村干部喊我不要伤心，让我在项目里面务工，赚到了一万多块钱，让我从绝望中又看了希望，感谢党的好政策，感谢村上的好干部啊”。
聚焦民意，在项目“自管”中提高民主管理水平
村民自建，组织群众是关键、自治能力是根本，村“两委”充分发挥基层组织在项目建设过程中的堡垒作用，全流程、全方位参与项目建设管理。建设前，村“两委”牵头，经集体讨论、群众表决，民主选举出群众基础好、责任心强、有较强组织能力的当地群众成立项目理事会，并牵头成立项目推进临时党支部，点燃项目建设“红色引擎”，协同协力推进项目建设。建设中，严格执行县级报账制和“6项工作步骤法”，搭建“班、排、连”务工组织架构，聘请专业“三员”跟班督导管理，组织理事会成员开展集体学习、调研观摩，并全过程参与、指导、监督务工管理、质量监督、财务管理、材料采购、物资保管、档案收集等工作，高标高质推进项目建设。项目“自管”过程中，村“两委”广泛发动群众、组织群众、凝聚群众，民主化推进村民自建，培养了政策“明白人”、项目“操盘手”，促进了村民自治，深化了基层民主政治建设，提升了基层民主管理水平。
南充市通过鼓励基层组织“自谋、自建、自管”以工代赈项目，激发了群众共谋共建共治“新活力”，强化了基层组织建设、深化了基层群众自治，基层干部谋事议事能力、项目管理能力、服务群众能力全面增强，广大群众对基层干部信任度、支持度、满意度大幅提升，实现了“提能互融”的双目标。