陇海-兰新经济带发展的思路与对策

陇海-兰新经济带，即陆桥通道，是我国“两横三纵”城市分布战略格局中重要的两大横轴之一，主要依托于陇海-兰新铁路，东起濒临东海的连云港市，西至位于新疆维吾尔自治区伊犁河谷谷口的霍尔果斯市，范围主要包括江苏省连云港市、徐州市，安徽省宿州市，河南省商丘市、开封市、郑州市、洛阳市、三门峡市，陕西省渭南市、西安市、咸阳市、宝鸡市，甘肃省天水市、定西市、兰州市、武威市、金昌市、张掖市、酒泉市、嘉峪关市，青海省海东市、西宁市、海北藏族自治州和新疆维吾尔自治区哈密市、吐鲁番市、乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、石河子市、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、伊犁地区[1]（见图1），共31个地级行政区（含26个地级市、3个自治州、2个地区），土地面积98.17万平方公里，占全国陆地面积的10.23%。全国第七次人口普查数据显示，上述区域常住人口10873.52万人，2022年地区生产总值81309.06 亿元，分别占全国总量的7.70%和6.72%。加快陇海-兰新经济带发展，应进一步强化战略谋划和政策引导，充分发挥铁路、高速公路、高速（快速）铁路等交通干线构成的综合性交通运输大通道对经济活动和人口的牵引作用，做强经济实力，做大城市规模，做优生态环境，促进都市圈、城市群、区域性中心城市的辐射区域耦合发展，实现高质量发展。

陇海-兰新经济带的现状与特征

陇海-兰新经济带是丝绸之路经济带的国内段，资源能源丰富多样，已经形成综合性交通运输大通道，科研实力和产业基础雄厚。党的十八大以来，陇海-兰新经济带经济快速发展，经济综合实力明显增强。

（一）丝绸之路经济带的重要组成部分
丝绸之路经济带是我国“一带一路”倡议的国际区域之一。丝绸之路经济带依托于新亚欧大陆桥，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。陇海-兰新经济带是丝绸之路经济带的国内段，从东部沿海的连云港市，到西部边境的霍尔果斯市，横跨东中西三大地带，贯穿7个省（自治区），绵延4000多公里，是我国“两横三纵”五条经济带中最长的经济带。历史上，陇海-兰新经济带是华夏文明的核心区域，历史底蕴丰厚、经济高度发达。汉唐以来，以长安为起点的丝绸之路，成为东西方经济、文化、科技、艺术交流的主要通道，影响极为深远。随着海洋时代的到来以及我国经济重心的南移，古老的丝绸之路开始衰落，陇海-兰新经济带在我国区域发展格局中的地位也不断下降。然而，在20世纪以来的现代化进程中，陇海-兰新铁路的通车重新确立了这一地区的独特区位优势，特别是新亚欧大陆桥的全线贯通，更使陇海-兰新地区重新成为极具战略价值的国际大通道，向西可直通欧洲，辐射到西亚和南亚，向东可从连云港出海，缩短了通往日本、东南亚、东北亚的运距，影响范围达30多个国家。陇海-兰新经济带对于丝绸之路经济带具有重要支撑作用。

（二）资源能源丰富多样
陇海-兰新经济带地域辽阔，地形地貌多样，自东向西依次是平原、丘陵、山地、高原及盆地，蕴含着丰富多样的资源能源。首先是重要的粮棉产区和畜牧基地。陇海-兰新经济带从东到西依次贯穿黄淮平原、关中平原、河西走廊、吐鲁番盆地、玛纳斯河流域及塔里木盆地边缘等地区。其中，黄淮平原、关中平原、河西走廊等地区是全国重要的商品粮基地，苏北、皖北、河南、陕西关中、甘肃河西走廊、新疆吐鲁番盆地、玛纳斯河流域及塔里木盆地边缘等地区是全国重要的产棉区，中国五大牧区有3处（即新疆、青海和甘肃）位于该经济带上。其次是矿产资源非常丰富多样。陇海-兰新经济带及周边地区已探明的矿产资源近百种，其中有近一半的储量居全国之首。煤海连绵，乌金遍布，从山东枣庄至新疆乌鲁木齐，东西长3000多千米，是中国最长的煤炭产区。油田有中原、长庆、玉门、克拉玛依、柴达木、塔里木等。2020年底，塔里木油田油气产量当量达到3080万吨，标志着我国在祖国西部边陲建成一个年产3000万吨级的大油气田，成为仅次于长庆油田、大庆油田的我国第三大油气田。有色金属矿藏十分丰富，铝、镁、钼、镍、铜、铅、锌、金、银、稀土等十几种有色金属蕴藏量有相当的优势。此外，天然碱、池盐、石棉等非金属矿产也具有很大储量。第三是水力资源也很丰富。陇海-兰新经济带及周边地区水力资源总储量近1亿千瓦，占全国15%左右。青、甘、宁一段黄河水域水丰、流急、落差大，堪称中国水力资源的“富矿”带。目前已建成小浪底水利发电站、三门峡水利枢纽、八盘峡水电站等水电站。其中，三门峡水利枢纽是新中国成立后在黄河上兴建的第一座以防洪为主综合利用的大型水利枢纽工程，被誉为“万里黄河第一坝”；小浪底水力发电站被中外水利专家视为世界上最复杂、最具有挑战性的水利工程之一。第四是自然文化旅游资源都很丰富。陇海-兰新经济带是中华民族的发祥地之一，这里有古老的历史、众多的名胜、壮丽的山川、珍贵而丰富的文物古迹，是中国旅游业发展的“热线”之一。

（三）综合性交通运输大通道基本成型
陇海-兰新经济带已形成涵盖铁路、公路、高速公路、高速铁路、航空、通信、油气管道等基础设施的综合性交通运输大通道（见表1）。其中，连霍高速公路，简称连霍高速，是连接江苏连云港和新疆霍尔果斯的高速公路，全长4395千米，2014年12月31日全线通车，是国家“一带一路”建设的重要交通大动脉，也是中国最长的高速公路；陇海-兰新铁路是贯穿我国东中西三大地带的一条铁路大动脉，横贯江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、新疆六省（自治区），由陇海与兰新两条铁路线组成，陇海铁路与京沪、京广、焦枝、南同蒲、咸铜、宝成、包兰、兰青等铁路相交，兰新铁路与包兰、兰青、干武、南疆等铁路相交，全长4182千米。兰新铁路是集中国自然地理和人文地理之大成的一条钢铁运输线，沿线既有水草丰美的河西走廊，又有寸草不生的戈壁沙滩；既有新兴的工业城市，又有璀璨文化的古邑；既有瓜果飘香的原野，又有海市蜃楼的幻景。2010年以来，郑西高铁、西宝高铁、兰新快铁、兰张快铁一期工程兰州至中川机场城际铁路、郑徐高铁、宝兰高铁、徐连高铁相继建成通车，东起连云港、西至乌鲁木齐的一条快速铁路大动脉已经形成，进一步大幅提升了陇海-兰新经济带的交通运输便利度和经济社会发展潜能。

（四）科研实力和产业基础雄厚
陇海-兰新经济带科研单位和高等院校多，综合科技实力强，是国家高新技术和人才培养的中心之一。如陕西省会西安，科技力量雄厚、人才众多，科技实力仅次于北京、上海，居全国第三位，拥有西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等7所985或211工程类大学，是中国五大教育、科研中心之一，也是全国高校密度和受高等教育人数最多的城市。再如甘肃省会兰州，拥有以兰州大学、西北师范大学等为代表的高等院校34所，以中科院兰州“一院三所”（兰州分院、近代物理研究所、化学物理研究所、寒区旱区环境与工程研究所）、航天科技510所等为代表的各类科研机构1200多家，以重离子加速器为代表的国家重点实验室7个、国家实验室1个及国家级企业技术中心13个、国家级工程技术研究中心3个，是国家重要的科研教育基地。

陇海-兰新经济带能源、电力、有色冶金、轻纺、石化、装备制造、电子、航天航空等工业较为发达，已形成郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等若干重要的区域性经济中枢，以及徐州、开封、宝鸡、天水等一批工业城市。如河南省会郑州，已形成电子信息、汽车及装备制造等六大主导产业，智能手机产量约占全球1/7，宇通客车产量约占全球1/8，速冻食品占据全国60％以上市场，中铁盾构的异形盾构技术领跑国际，郑商所期货交易的“郑州价格”影响全球。再如甘肃省会兰州，新中国成立后被国家确定为重点建设的工业基地之一，在“一五”“二五”“三线建设”期间，布局建设了被誉为共和国长子的兰炼、兰化等一批大中型企业，成为国家重要的石油化工、装备制造、生物制药和新材料基地。而位于徐州的徐工集团，位居世界工程机械行业第5位、中国机械工业百强第4位、中国制造业百强第49位，是中国工程机械行业规模最大、产品品种与系列最齐全、最具竞争力和影响力的大型企业集团。

（五）区域经济综合实力明显增强
党的十八大以来，陇海-兰新经济带经济快速发展，经济综合实力明显增强。2012～2022年，陇海-兰新经济带地区生产总值由3.75万亿元增加到8.13万亿元，十年间翻了一番以上，年均增速达8.05%。其中，西安市、哈密市、昌吉回族自治州和石河子市的地区生产总值年均增速均在10%以上；郑州市和西安市均迈入万亿元大市俱乐部，徐州市地区生产总值达到8000亿元以上，洛阳市也超过了5000亿元；郑州市、金昌市、嘉峪关市、昌吉回族自治州和石河子市的人均地区生产总值均达到10000元以上。

陇海-兰新经济带发展面临的问题和瓶颈    

目前来看，陇海-兰新经济带依托综合性交通运输大通道发展的优势并没有充分发挥出来，总体上经济社会发展滞后于全国平均水平，生态环境保护任务较重对经济发展形成制约。

（一）经济发展总体上滞后于全国平均水平
陇海-兰新经济带内各地区经济发展普遍滞后于全国平均水平。2012～2022年，陇海-兰新经济带地区生产总值占国内生产总值的比重由7.22%降低到6.72%。2022年，陇海-兰新经济带内31个地市州中，有23个地市州的地区生产总值在3000亿元以下，其中有14个不到1000亿元；有21个地市州的人均地区生产总值低于人均国内生产总值，其中有6个不到人均国内生产总值的一半，包括中部地区的宿州和商丘，最低的定西市仅为人均国内生产总值的25.98%；只有嘉峪关市的城镇居民可支配收入高于全国平均水平，15个地市州的城镇居民可支配收入不到全国平均水平的80%，其中定西市仅为全国平均水平的63.06%；总体上开放度仅为19.86%，比全国平均水平低14.9个百分点，26个地市州的开放度低于全国平均水平，其中21个地市州在10%以下。

（二）对人口和资金的吸纳能力普遍较低
陇海-兰新经济带尚未形成普遍对人口和资金的较强吸纳能力。全国第七人口普查数据显示，陇海-兰新经济带内常住人口相比于全国第六次人口普查增加近1000万人，但是近98%是郑州、西安、兰州、西宁和乌鲁木齐五个省会（首府）城市增加的，有15个地市州的常住人口是减少的，其中毗邻西安市的渭南市常住人口减少最多，减少近60万人。2022年，陇海-兰新经济带年末金融机构各项贷款余额与年末金融机构本外币各项存款余额的差值为-5231.64亿元，有25个地市州的这一差值为负数，其中商丘市、三门峡市、渭南市、咸阳市、海北藏族自治州、石河子市的资金流出额占年末金融机构本外币各项存款余额的比重均超过40%。

（三）经济带发展缺少龙头城市引领带动
我国著名经济地理学家陆大道教授提出的“点-轴”开发理论认为，经济活动会从发达地区大大小小的经济中心（点）沿交通线路向欠发达地区纵深地发展推移，从而促进欠发达地区加快经济发展步伐。与陇海-兰新经济带并称为我国“两横三纵”战略布局两大横向经济带的长江经济带，地处长江入海口的上海无疑是无可替代的龙头城市。实践也证明，改革开放以来的长江经济带经济和城市快速发展离不开上海作为龙头城市的引领带动。2022年，上海市地区生产总值高达44652.80亿元，城区常住人口高达2475.89 万人。目前，长江经济带形成以超大城市上海为龙头，南京、杭州、武汉、长沙、重庆、成都等特大城市为引领的城市密集带。反观陇海-兰新经济带，没有超大城市，只有郑州、西安两个特大城市和乌鲁木齐、兰州两个I型大城市及洛阳、徐州、西宁、咸阳、商丘、宝鸡、连云港、开封8个II型大城市，其余均为中小城市，地处东端唯一临海的连云港经济实力较弱且刚迈入大城市行列（见表2）。2022年，郑州市和西安市的地区生产总值分别为12934.70亿元和11486.51亿元，城区常住人口分别为766.75万人和770.00万人；连云港市地区生产总值仅为4005.03亿元，城区常住人口仅为105.81 万人。地处内陆的郑州、西安两个特大城市尚不足以辐射带动整个陇海-兰新经济带快速发展。

（四）生态环境保护任务较重
陇海-兰新经济带西段地处的西北地区干旱少雨，年降雨量普遍在400毫米以下，生态系统较为脆弱，人居环境较为恶劣，对各城市经济社会发展都形成很难突破的自然条件制约。目前，黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略。习近平总书记强调，黄河流域生态保护和高质量发展要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理等。中共中央、国务院于2021年印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确要坚持生态优先、绿色发展，量水而行、节水优先。涉及区域与黄河流域高度重合的陇海-兰新经济带，必然应把生态环境保护作为各地区经济社会发展中的优先考虑事项。

陇海-兰新经济带发展的基本思路    

加快陇海-兰新经济带发展，应进一步重视国家级开发区在产业集聚发展中的重要作用，加快壮大沿线城市的经济实力和人口规模，优化都市圈、城市群城市规模等级结构，提升对内对外开放合作水平。

（一）进一步强化产业集聚发展
建设开发区是利用优惠政策吸引产业快速集聚促进地区经济加快发展的有效手段。目前，陇海-兰新经济带分布着数量可观的国家级开发区，包括16个国家级经济技术开发区、14个国家高新技术产业开发区和3个边境经济合作区（见表3）。促进陇海-兰新经济带发展，要大幅度改善国家级开发区的软硬营商环境。首先是加大国家级开发区基础设施建设力度，集中力量尽可能完善“十一通一平”基础设施条件。其次是深入推进国家级开发区“放管服”改革，简化项目审批程序，尽可能缩短项目审批周期，实行某些行业“负面清单”制度和项目建设登记备案制度。

第三是加大国家级开发区建设用地、人才、税费、交通运输等方面的政策支持力度。通过推动国家级开发区加快产业集聚，促进所在城市经济体量和人口规模快速壮大。

（二）进一步提升区域性中心城市的人口吸纳能力
中心城市的城市功能越完善，其对人口和人才的吸引力越强；城市功能的层次越高，越能吸引高层次的人才聚集。区域性中心城市是指地市州政府的所在城市。壮大陇海-兰新经济带内区域性中心城市的人口规模，不仅要促进经济发展，而且要通过完善城市功能提升他们的人口吸纳能力。首先是完善交通功能，一方面重点强化他们与周边中心城市的通达联系，另一方面重点强化他们与下辖县级城市的通达联系，大幅度增强他们吸引企业集聚和与周边城市和城镇经济联系的基础支撑作用。其次是完善和提升生活性服务功能，包括教育、医疗、卫生、文化、体育、商贸、娱乐、生态、居住等方面，提高城市居民生活品质，促进企业凝聚高水平人才。第三是完善生产性服务功能，包括金融、商务、信息、物流等方面，有力促进制造业高质量发展。

（三）进一步增强大都市对周边地区的辐射带动作用
目前，郑州、西安、兰州、乌鲁木齐的城区常住人口均已超过300万人，已经形成分别以郑州、西安、兰州、乌鲁木齐四大都市为核心城市的都市圈和城市群（见表4、图2）。进一步强化郑州、西安作为各自都市圈强大辐射核的功能，推进各自与周边城市间的功能整合，辐射带动尤其是交通干线上的城市加快经济发展、壮大人口规模，促进各自都市圈一体化发展，与周边区域性中心城市逐渐实现耦合发展。正确认识和高度重视兰州新区作为国家级新区在甘肃省的地位和作用，举全省之力推动兰州新区加快产业集聚，支撑兰州经济体量和人口规模快速壮大，进一步提升其作为兰州都市圈辐射核的辐射力和带动力，逐步拓展兰州都市圈的地域范围。推动乌鲁木齐产业结构优化升级，促进制造业与生产性服务协同融合发展，在进一步做大自身经济体量和人口规模的同时，促进产业链向周边地区拓展和不适宜发展的产业向周边地区转移，与周边地区共建共享产业园区，不断增强其作为都市圈辐射核对周边地区发展的辐射力和带动力，促进都市圈外围城市不断发展壮大。

（四）进一步推进对内对外开放合作
发挥中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区、徐州综合保税区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、洛阳综合保税区、中国（陕西）自由贸易试验区、兰州新区综合保税区、西宁综合保税区、乌鲁木齐综合保税区、霍尔果斯综合保税区、阿拉山口综合保税区等海关特殊监管区要素集聚和辐射带动作用，简化货物进出口和内销手续，打通国内国际两个市场。依托国家“一带一路”建设，发挥郑新欧、渝新欧、蓉新欧等对外开放大通道大平台的门户作用，加强与中亚、欧洲、日韩等区域和国家的经济合作和社会交往。依托郑州（国际）航空博览会、西安“欧亚经济论坛”、兰州“兰洽会”、西宁“中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会”、乌鲁木齐“中国-亚欧博览会”等平台，推动陇海-兰新经济带各城市提升对外开放合作水平。进一步加强苏南苏北产业合作，强化苏南投资和人才对苏北经济发展的促进作用。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达区域的合作，出台优惠政策，通过产业转移、投资办厂、共建园区、飞地园区等形式引进企业、投资和人才。以推动中国自由贸易试验区、国家级新区、综合保税区、陆路口岸、边境经济合作区等平台能级提升为重点，建设更高水平开放型经济新体制，深化外向型经济体制改革，加快推进制度型开放。

陇海-兰新经济带发展的对策建议    

加快陇海-兰新经济带发展，应进一步强化战略谋划和政策引导，充分发挥铁路、高速公路、高速（快速）铁路等交通干线构成的综合性交通运输大通道对经济活动和人口的牵引作用。

（一）研究编制新时代陇海-兰新经济带发展战略规划
当前和今后一个时期，国内外环境已经且仍在发生深刻变化，在全国构建新发展格局、推进中国式现代化建设的大背景下，陇海-兰新经济带发展面临着前所未有的机遇和挑战。以《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》为指引，结合《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《淮河生态经济带发展规划》的思路和要求，由国家发展改革委牵头，启动编制促进陇海-兰新经济带发展战略规划，为促进陇海-兰新经济带加快发展、西部大开发新格局形成、全国构建新发展格局等提供新的战略支撑。开展战略规划前期重大课题研究，总结陇海-兰新经济带发展的成效及经验做法，客观评价存在的短板、问题和不足，提出在构建新发展格局、推进中国式现代化的大背景下促进陇海-兰新经济带加快发展的思路和任务。

（二）构建陇海-兰新经济带多层次合作发展机制
发挥陇海-兰新经济带发展中的政府作用，构建江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、新疆等省（自治区）党政联席会议机制，联合成立研究专班和工作办公室，研究和推动重大战略部署、重大改革任务先行先试、重大工程项目布局等，压茬推进各项任务。建立交通、产业、创新、市场、资源、环境等领域主管部门合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。推动西部欠发达地区与东中部发达地区之间开展干部人才双向交流、挂职任职。充分发挥陇海兰新经济促进会等社会组织的积极作用，引导和促进陇海-兰新经济带内城市、企业、高校、科研机构之间务实开展多领域多层次交流和合作。

（三）深入推进各都市圈、城市群统一要素市场建设
依托都市圈、城市群建设区域统一的要素市场，不断推进陇海-兰新经济带要素市场化配置改革。清理和废除妨碍区域要素市场统一开放和公平竞争的各种规定和做法，包括违反国家税收法律法规的地区性税收优惠政策、排斥外地企业进入本地市场的规定等。实施区域“城乡建设用地增减挂钩”和“人地挂钩”建设用地指标调配方式，统筹安排都市圈、城市群建设用地指标，根据年度各地区常住人口增加数合理确定下一年建设用地指标，相应增加建设用地面积，实现区域内城乡间、城市间土地要素的有序流动，推动潜力较大的城市快速发展壮大。

（四）重点支持一批区域性中心城市发展壮大
在进一步优化各都市圈、城市群内城市、产业空间布局的同时，有重点地选择水土组合条件好、交通通达性强、发展潜力较大的区域性中心城市，加大财税、金融、产业、用地、人才等方面的支持力度，创造条件扶持和培育这些区域性中心城市加快产业集聚和人口集中，加快壮大经济实力和人口规模，促使他们成为陇海-兰新经济带内对周边地区发展发挥较强辐射带动作用的重要支点。这些区域性中心城市包括连云港、商丘、渭南、宝鸡、天水、海东、武威、金昌、张掖、酒泉、哈密、吐鲁番、昌吉、伊宁等。

注：
[1]  伊犁地区是指伊犁哈萨克自治州直属地区。