激发工业技改投资潜力、活力和动力

推动传统产业改造升级是促进工业高质量发展的重要途径，也是实现新型工业化的必由之路。

传统产业高质量发展是实现新型工业化的重要支撑

（一）传统产业在我国经济发展占有重要地位
首先，传统产业是驱动经济发展和支撑就业的重要力量。从产业规模看，近年来我国传统产业占制造业比重超过在80%，是我国制造业发展的主力。从税收贡献看，传统产业应交所得税和增值税合计占制造业比重超过70%，对经济社会发展贡献较大。从就业看，传统产业就业人数占全国制造业比重达到72%，在劳动力成本快速增长的同时较好发挥了促进就业作用，成为吸纳就业的稳定器。

其次，传统产业是我国参与国际竞争的重要优势领域。依托低成本优势，我国轻工、纺织、机械等传统产业形成了显著的国际竞争力，“中国制造”行销全球。其中传统产业占我国工业制成品出口额比重超过90%以上。2023年轻工商品累计出口额 9535.4 亿美元，占全国出口总额的 26.5%，比上年增长 4.2%。 家电、家具、皮革等行业出口占全球市场份额的40%，200多种产品产量居世界第一。

最后，传统产业不等于低端落后产业，改造升级潜力巨大。从消费需求看，传统产业中大部分都是关系国计民生的民生产业、基础产业，具有刚性需求特征，随着人们生活水平提高，消费理念和消费结构不断升级，人们对个性化、高端化、定制化、服务化等高品质产品和服务需求不断增加，对企业快速响应客户需求、进行定制生产提出了更高要求。通过传统产业改造升级提升供给结构，有助于适应消费升级新变化，进而催生新产品、新技术、新模式，打造经济增长新动能。

（二）传统产业高质量发展势在必行
首先，要素低成本传统优势趋于弱化。近年来，我国要素禀赋条件已经发生了显著而深刻的变化，劳动力、土地等要素成本不断提高，我国长期赖以参与国际分工的低成本优势条件趋于弱化。我国传统产业技术创新能力仍然较为薄弱，产业分工地位相对较低，产业控制力和核心竞争力有待提升。

其次，规模数量型粗放发展模式亟待转型。长期以来，我国传统产业发展更多依赖规模数量扩张的模式，发展水平参差不齐，相当一部分产业还停留在工业3.0甚至工业2.0阶段，智能化、绿色化水平不高。面对新科技革命和产业变革新趋势，数字浪潮正广泛渗透融合，数字技术在传统产业应用推广亟待加快，加速发展模式向智能化转型，再塑中国制造新优势。当前资源环境顶板效应日趋显现，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，以实现碳达峰碳中和目标为导向，亟待加快提高传统产业资源节约和环保水平。适应传统产业向高端化、绿色化、智能化转型新趋势、新要求，加大工业技术改造投资势在必行。

工业技改投资增长压力加大 

（一）工业技改投资增长动能趋弱
近年来，工业技改投资成为拉动工业投资、推动工业转型升级的重要动力。2014～2020年，制造业技改投资额从约4.2万亿元大幅增长至约10万亿元，占制造业投资的比重从25.3%提升至47.4%。但2021年以来，工业技改投资增速明显放缓，如任其演化，将显著威胁工业振作振兴的基石。2021年2月～2023年10月，全国改建固定资产投资额累计同比增速从最高点46.4%大幅下降至2.8%。 重点工业省市工业技改投资出现普遍下降，其中第一工业大省广东2022年改建固定资产投资额同比下降7.2%。

（二）技改投资滞后制约传统产业优势提升
近年来，我国部分地区产业发展政策导向存在“喜新厌旧”倾向，一些新兴产业和高端项目“备受宠爱”，而对传统产业改造升级重视相对不足、支持不力，甚至一些亟待推进的优势企业技改项目也受到诸多限制。2016～2022年，我国轻工业技术改造投资占全部制造业技术改造投资的比重从26.47%下降至20.87%。
技改投资滞后导致传统产业竞争力趋弱、增长乏力，对整体工业高质量发展也形成很大制约。

（三）工业技改投资质量效率仍有待提升
目前，大量工业企业在技改过程中倾向于做“小改造”“弱提升”，一些企业进行片段式孤立式技术改造，缺乏上下游协同配合，难以释放产业链、供应链的协同共振效应。很多企业普遍倾向于选择相对成熟或较为低端的技术装备工艺，对先进技术装备和产品采用率不高。普遍存在偏好厂房、设备等传统硬件改造，忽视标准、专利、设计、品牌等领域的改造提升。同时，工业技改投资在关键核心技术装备上对外依存度依然较高，投资辐射效应不强，对国内自主技术装备关联带动作用有限。

工业技改投资扩量提质存在的主要困难 

（一）企业技改投资内生动力不足
由于技术水平不高、产品竞争力偏低，在综合运营成本不断提高的情况下，大量工业企业利润微薄、经营困难，技改投资积极性不高、投入能力不足。2022年7月以来，全国规模以上工业企业利润总额累计同比持续处于负增长区间，2023年1～10月全国规模以上工业企业利润总额同比下降7.8%。同时，行业效益分化严重，下游企业生存困境凸显，无暇顾及技术改造升级。特别是中小企业生存困境更加普遍，缺乏开展技术改造的能力。渣打银行发布的中小企业指数显示， 2023年3 月中小企业信心指数为53.7，达到自 2021 年 7 月以来最高水平，后续进入下降区间，11月中小企业信心指数降至50.9；11月制造业中小企业预期指数大幅降至近三年新低 49.9。从目前情况看，预计未来中小企业技改投资仍将延续低迷。

（二）工业技改投资资金渠道不畅
当前，工业技改资金来源渠道较为狭窄，主要靠企业自筹及银行贷款。2022年，工农交建四大行制造业贷款不良率为2.59%～3.02%，高于1.35%～1.38%的总体不良率，出于考虑资金安全等因素，对工业技改投资支持力度有待加大。技术改造投资涉及新技术、新工艺、新材料的开发和应用，市场前景不明甚至存在二次认证风险，商业银行不愿为企业技术改造提供贷款融资。此外，私募股权基金等其他金融机构多聚焦先进制造业、高技术产业等高大上领域，对于传统产业转型升级和技术改造兴趣不大、投入不多。一些企业由于流动资金需求大、回款周期长、债务负担重，陷入“不改造升级等死、改造升级找死”的怪圈。

（三）工业技改投资配套服务体系不健全
从公共服务看，工业技术改造缺乏产业公地支撑，科技成果转移转化、数字化转型、绿色化改造、测试评价等技术公共平台体系不健全，导致企业信息获取、技术对接、认证推广等难度较大。从土地看，一些地方土地储备不足、供应有限，导致技改项目难以落地。目前，部分地方在探索“零增地”技术改造方式，但由于存在用地底数不清、拆建改建等问题，短时期内大规模推广也有制约。从人才看，技术改造对企业员工知识水平和技能不断提出更高要求，但高层次专业化人才匮乏，导致学习和适应新技术、新设备的周期长、成本高，较大程度上降低了技改投资效率。

改造，忽视标准、专利、设计、品牌等领域的改造提升。同时，工业技改投资在关键核心技术装备上对外依存度依然较高，投资辐射效应不强，对国内自主技术装备关联带动作用有限。

对策建议  

（一）市场主导，以高质量需求引领技术升级
一是加速需求结构升级进程。通过政府采购、消费补贴、税费抵免等方式，拓展中高端、创新型产品市场需求，引领企业产品升级和技术改造。二是持续提升质量标准水平。整合健全现行国家、行业和地方标准体系，鼓励制定更严、更高的企业、行业标准，引导高标准技术改造。三是建立更高水平的检验检测和认证认可体系。组织建设一批高水平计量测试中心、产品质量控制和技术评价实验室，建立全面接轨国际的产品质量监督检验、认证认可管理体系。

（二）聚焦重点，以专项工程广泛撬动社会投资
一是实施大规模绿色低碳改造工程。按照国家推进碳达峰、碳中和工作的总体战略部署，研究设立绿色低碳改造专项，率先在高载能高载电行业启动实施绿色低碳改造项目，加快设备更新、工艺优化、产品升级改造，构筑面向未来的绿色生产体系。二是实施链条式数字化改造专项。将软件、专利等软投入纳入投资政策支持范围，引导企业向软硬件全流程改造提升转变。强化数字技术在产品全生命周期广泛应用，协同推进产业链供应链数字化改造升级。

（三）奖补结合，以财税支持缓解企业成本压力
一是扩大技术改造奖补政策覆盖范围。探索技术改造投资补贴“零门槛”申报，逐步取消最低投资额要求。提高奖补资金拨付时效性，探索分期同步拨付支持资金新机制。二是建立技改投资正向激励体系。结合技术改造情况，分类实施差别化电价、水价、排污费等措施。拿出部分年度用地指标，用于奖励工业技术改造先进地区。完善技术改造投资税收优惠政策。

（四）产融协同，以多元融资破解资金难题
一是创新政银企融资对接服务。支持商业银行加大“技改贷”投放力度、开发技术改造贷款产品。构建市场监管、税务、社保等有关部门与银行等金融机构的信息互通和联动机制。二是发展股权融资。支持地方成立技术改造投资基金。鼓励企业通过技术入股等方式引进战略投资者。支持地方政府投融资平台公司加大对技术改造项目投资。三是创新金融支持方式。大力发展设备融资租赁，培育健全面向民营企业技术改造的供应链金融体系。

（五）机制保障，以包容生态大力激发技改潜能
一是放宽项目管理门槛。优化调整技术改造项目备案前置条件，实现项目备案在线平台全程网络快速办理。积极推进零土地技改项目承诺备案制改革。最大限度下放企业技术改造项目管理权限，缩短核准备案时限。二是构建技术改造服务体系。培育技术咨询、投融资管理等多方服务主体，对各类所有制企业进行同等支持和服务。构建新型高效产学研用共同体，提高全产业链技术整体解决方案供给能力。