叙利亚：重建中的企业机遇

2017年后，随着国内恐怖主义势力被击溃，叙利亚国内大规模冲突进入收尾阶段。2018年，叙利亚全国对话会议取得关键进展，极大改善了叙政府与各派力量之间的关系。在安全形势不断改善的情况下，叙利亚重建提上日程，中叙关系的发展也将让中国企业在其中寻得新机遇。

⬆ 叙利亚拉塔基亚港

地中海东岸的叙利亚

叙利亚位于地中海东岸，北邻土耳其、南连约旦、黎巴嫩、以色列，在整个中东地区具有独特的天然区位优势。叙利亚整体气候干燥，北部为干草原，属于亚热带地中海气候，南部属热带沙漠气候，东南部为叙利亚沙漠，地中海沿岸是罕见的肥沃绿地。叙利亚有着悠久的历史和古老的文明，公元前就曾有多个民族先后生活于此。公元636年，阿拉伯人确立对叙利亚的统治，阿拉伯化与伊斯兰化就此开始。之后，阿拉伯人在此建立倭马亚王朝，定都大马士革，凭借着区位优势和开放包容的阿拉伯伊斯兰文化，成为世界和地区文明交流的中心之一。叙利亚的区位和环境优势让这片土地上生长出一种独特的“玫瑰”，香味独特、用途多样，被古代诸国使者等传向周边地区，获名“大马士革玫瑰”。

叙利亚共有14个省市，主要城市位于叙利亚西部，例如西南部的首都大马士革市，是叙利亚的政治、经济、文化中心。阿勒颇市位于叙利亚西北部，是叙利亚的主要工商业城市。拉塔基亚、塔尔图斯是位于地中海沿岸的港口城市，此外还有临近地中海的工业城市霍姆斯市。根据中国外交部官网信息，截至2022年，叙利亚人口约为1929万人，80%以上是阿拉伯人，聚集在幼发拉底河以东的库尔德人是叙利亚少数民族之一。叙利亚85%的人口信奉伊斯兰教，14%的人口信奉基督教。穆斯林人口中，逊尼派占80%，约占全国人口的68%。执政的阿萨德家族所属的阿拉维派在什叶派中占75%，但在全国总人口中仅占11.5%。

⬆ 正在安装太阳能电池板的叙利亚工人

叙利亚动荡始末

2011年，“阿拉伯之春”席卷整个中东地区。彼时的叙利亚在经济上，地区发展不均衡、贫富差距较大；在政治上，时任总统巴沙尔·阿萨德在政治改革中替换掉许多宗教背景的地方长官，治理效果和民众基础均不佳。出于对政治经济生活的不满，叙利亚南部百姓在“阿拉伯之春”的刺激下，向叙政府抗议示威。叙政府则多次对示威群众采取镇压政策，但这很快激化了矛盾，抗议示威恶化为武装冲突，形成多支反政府武装与叙政府军交战。与此同时，叙利亚东部地区的库尔德人因不满叙政府的民族政策，组建起自己的武装，用军事手段夺取对东部库尔德聚集区的控制。叙利亚周边的恐怖主义势力也趁机向叙利亚渗透，形成恐怖组织“伊斯兰国”（ISIS），与叙利亚多方势力交战，甚至一度占据叙利亚超过50%的领土。

2015年，俄罗斯出兵叙利亚，同叙政府军打击恐怖主义，并从反政府武装和库尔德武装手中收复大量失地。2019年后，叙利亚国内局势逐步稳定，形成三方分治的局面：因叙利亚库尔德人时常联合土耳其境内库尔德人寻求自治，严重危害土耳其国家安全和统一，土耳其选择支持部分叙利亚反政府武装，盘踞在叙北部与土耳其接壤的伊德利卜省，保护本国边境安全；美国为颠覆叙利亚政府，选择支持叙利亚东部的库尔德武装，控制着幼发拉底河以东的库尔德聚集区，并向叙利亚派出美军控制当地的石油资源；出于维护自身在叙利益的伊朗和俄罗斯，选择支持叙利亚阿萨德政府，控制着以上之外的大面积领土。

2019年至今，叙利亚境内大规模冲突已经结束。由于叙政府无法轻易对境内美军宣战，土耳其要求叙政府改革的态度强硬，俄罗斯、伊朗与土耳其关系升温都导致叙政府无法继续通过军事手段实现统一。僵持的三方在俄罗斯等国主持下进行和平谈判。虽然叙政府、库尔德人、叙反对派均不希望走向分裂，但由于核心政治诉求分歧过大，谈判成果甚微。但对于分治中的叙利亚，中国始终承认阿萨德政府是叙利亚唯一的合法政府，是阿盟和联合国中叙利亚的唯一合法代表。

中叙重建合作基础

中国与叙利亚自建交以来始终保持友好交往关系。2011年前，曾有许多中国投资者在叙利亚建立工厂，借助当地的原材料和劳动力生产商品，直接销往欧洲，但冲突爆发迫使其离开叙利亚。在叙利亚发生冲突期间，中国多次利用一票否决权，在联合国否决有关叙利亚问题的不公正提案。局势稳定后，中国仍向叙利亚提供数亿美元无偿援助。2022年，叙利亚确认加入“一带一路”倡议。2023年，叙利亚总统巴沙尔·阿萨德携家眷访华，参加杭州亚运会开幕式。两国间的历史友好关系为中国企业开展对叙贸易投资奠定了良好基础。

据联合国人道主义事务协调厅（OCHA）数据，战争已导致叙利亚70%的电路、燃料、水供应设施遭到破坏。据叙政府估算，完成重建需要4000亿美元。但叙利亚资源匮乏、因战争长期接受外部援助、货币严重贬值，且政府外汇储备、财政资金严重不足，还面临战争期间的负债，无法靠一己之力提供重建资金，必须寻求外部支持。在重建启动之初，俄罗斯和伊朗的企业已在多个项目上中标，但叙利亚重建市场十分庞大，仍需要更多的外部资本参与。此外，美国《凯撒法案》实施后，叙利亚几乎无法正常地从外部继续获取贷款和投资。因此，大国的支持对其重建尤为重要。2019年，叙利亚总统巴沙尔·阿萨德在一次采访中表示，希望中国公司关注并研究叙利亚市场，同时叙利亚政府也积极改善外国企业进入叙利亚市场的途径，并希望中国在石油、天然气、可再生能源领域、电力、交通、建筑、通信等重要基础设施建设与之开展合作。除此之外，叙方多次表示，中国是唯一可以加快叙利亚重建的国家，叙利亚正在积极通过中国阿拉伯交流协会、中叙商业委员会同中国企业代表接触，帮助中国企业参与重建，商议共赢的合作方式。

重建中的机遇与挑战

叙政府根据受破坏程度和安全形势，将阿勒颇、霍姆斯、大马士革等西部重要城市列为重建的首要目标。为吸引外资参与重建，叙政府于2021年出台新投资法。在税收上，农业项目免征所得税，旅游投资免征关税和其他费用。开发类项目10年内享受75%的所得税减免。一些工业项目享受50%至75%的所得税减免，特别是技术、医药、可再生能源、垃圾回收及手工艺领域。机械设备、装配线和交通系统的进口免关税，并取消所有此类项目的进口管制。此外，叙政府还对投资用地划分为“工业区”、“自由区”和“私营区”。对于在“工业区”和“自由区”内开设的项目，用地审批手续较简易，部分项目的土地租赁优惠力度甚至达到50%。目前政府对中叙合作的诉求聚焦于基础设施建设与投资合作。

基础设施建设主要涉及房地产开发和可再生能源基础设施。房地产是许多中国企业所倾向的市场。根据叙利亚房地产投资开发总局公布的信息，项目主要集中在西部主要省市，例如大马士革市及大马士革农村省、阿勒颇市、霍姆斯市等，以民用住房为主，其余还包括商业用房、工业建筑，道路、桥梁、水电设施等。例如大马士革农村省阿德拉工业城，虽在战前已开始推进，但战争导致了很多项目被搁置。此外，各个新规划的城镇中还包含酒店、度假村等旅游设施的开发。

在可再生能源基础设施方面，因为美国支持的库尔德武装控制着叙利亚东部的石油资源、西部石油炼化设施产能不足，加之美西方制裁影响叙利亚燃料进口，叙利亚供电缺口十分明显。为解决该问题，叙利亚转向发展可再生能源。为鼓励国内外投资者投资叙利亚可再生能源行业，叙政府修改电力法规，授权电力生产商直接向消费者出售电力，允许外国资本参与可再生能源发电项目。叙政府还取消对于该行业发展所需设备的进口关税，简化项目审批手续。例如，凯尼特拉市就有1个待招标的风力发电产厂建设项目。

投资合作主要涉及工业项目融资，建设工厂并承担其运营。根据叙利亚投资总局公布的信息，项目地区主要位于阿勒颇市的谢赫纳贾尔工业城、哈马市的马卡西姆工业城内，主要生产大理石、混凝土、砖等重建所需的建筑材料与化工产品，制造和组装重建所需的机械设备。同时，该工业区内还有少量项目涉及食品加工、药品生产、家具制造、纺织品制造等。此外，还有一些工业类投资机会分散在大马士革农村省、拉塔基亚、霍姆斯等地。在可再生能源领域，目前已知工业投资机会是位于阿勒颇市和霍姆斯市内，各有1个从事废物回收与利用的项目、在哈马市内还有1个从事太阳能电池板生产的项目。

虽然中叙重建合作机遇大、前景客观，但中方企业在叙利亚从事商业活动时也需持谨慎态度。

第一，叙政府所控制的地区中仍有小规模袭击和冲突发生，仅大马士革市、拉塔基亚、塔尔图斯等大城市及周边治安相对良好。在加沙冲突的外溢影响下，以色列时常对叙利亚南部的军事设施、小股亲伊朗武装发动空袭，甚至会以大马士革等重要城市为目标。恐怖组织“伊斯兰国”虽已溃散，但仍有残余势力对叙利亚人口聚集地和重要设施发动独狼式恐袭。此外，虽已收复大量领土，战争留下的多支反政府武装仍隐藏在偏远地区，经常与政府军发生摩擦。

第二，许多项目可能是由叙利亚本土企业承包，再进行企业间交易，分包给数个企业。因此，在选择甲方时，应确认其资金充足，结算渠道可靠。虽然资金结算可以通过阿联酋等经济开放的第三方国家保兑，再经过多个资金周转渠道到达本公司账户，但仍存在遭到美西方经济制裁的可能性。

第三，在联合竞标中需考虑合作伙伴的政治立场。叙利亚多数项目采用投招标制，外国大型企业可以直接参与竞标，也可自由选择中间商参与竞标。但由于叙利亚国内政治势力盘根错节，各有自己的经济领地。因此，如需要与叙利亚本土企业接触，选择由国有资本私有化而来的亲政府企业可使得合作更有保障，但切勿参加反政府势力的经济活动。

第四，密切关注政府的政策和招标需求变化。由于部分项目规划于战前，战后可能会重新招标或存在相关政策的改变，中国企业应确认所选项目是否存在政策或规划上的变化，通过实地考察确认公布信息与实际情况一致。