伊拉克经济多元化前景افاق التنوع الاقتصادي في العراق

整体概况

2022年穆罕默德·希亚·苏达尼总理就任并成立本届伊拉克政府一年半以来，伊拉克在基础设施服务和缓解贫困失业上推动实现了诸多卓有成效的深层变革。苏达尼总理在伊拉克政府工作计划中提出诸多有关经济发展的重要议题：推动经济、金融及服务部门改革；发展基础设施以提供更多市政公共服务；创造更多就业岗位以消除失业；稳定伊拉克第纳尔（IQD）兑美元（USD）及其他货币的汇率；重塑财政预算结构，妥善管理公共资金使用以减轻消费支出压力；推动非石油收入的多元化与扩大化，减轻对石油收入的依赖。此外，苏达尼总理还提出，刺激旅游业发展；支持农业发展，保护和提高农业生产；大力发展工业，在发展石油工业的同时，提高天然气产量；推动私有部门发展，处理亏损的国有企业；改善国内投资环境，扩大伊拉克投资前景。对于以上提到的各个领域和行业，伊拉克政府都制定了完善的战略计划，以推动伊拉克经济实现多元化。

在本届伊拉克政府已解决的诸多经济发展问题中，较为突出的有：推动基础设施建设，加强巴格达等多个省份的市政服务，尤其是水供应和医疗卫生服务；兴建道路桥梁，缓解首都巴格达及其他省份的交通拥堵。在电力供应方面，本届伊拉克政府致力于在任期后两年，提高发电产能，延长每日设备工作时长，同时提高伊拉克天然气产量，降低对进口天然气的依赖。

此外，自2023年以来，伊拉克政府着手解决贫困问题，提高现金补助并发放给更多低收入家庭；为青年人创造更多就业岗位，降低失业率。对于政府财政预算，伊拉克政府已提交一份为期三年的财政预算，致力于推进公共服务项目、发展基础设施、重组国有企业、推动财政收入多元化，以此提高伊拉克GDP。同时，本财政预算还以扩大非石油收入为目标，努力减轻长期以来对石油的依赖。

至于其他经济部门，伊拉克政府在大力支持各种农作物生产的同时，着力提高战略农作物，尤其是小麦的产量。工业作为国家经济发展的关键，伊拉克政府同样着重关注其发展，通过处理多个亏损的国有企业、发展食品加工和水泥生产等可盈利工业发展工业。对于引领国家经济的石油天然气工业，尤其是天然气开采，伊拉克政府将降低天然气进口作为政府工作目标之一，并颁发更多得许可证，批准将天然气用于发电。在炼油产业发展方面，伊拉克政府则致力于重新开放中东最大石油化工厂，例如拜伊吉炼油厂和卡尔巴拉炼油厂。

本届政府得主要经济目标还包括吸引投资以支持国内经济发展，尤其是对国家重建和住宅区的投资，以解决国内住房危机。在这一目标下，伊拉克政府还对旅游业和文化体育活动给予充分重视，大力发展交通运输业，开通巴格达地铁和卡尔巴拉-纳杰夫铁路，招标国际企业依据最高标准在国内建造机场，将伊拉克打造为一个极具吸引力的投资市场。

⬆ 伊拉克东巴油田CPF第一油列投产、长水平井完钻剪彩仪式

伊拉克经济多元化

本届伊拉克政府自成立之日起，就致力于重塑国家经济结构，大力发展旅游业、工业、服务业、农业等非石油经济，摆脱对石油经济的依赖。充足的人力资源和丰富的自然资源让伊拉克拥有光明的经济发展前景。伊拉克作为世界第九大资源国，丰富的矿产资源和自然资源为其经济发展和多元化提供了强大动力。据多项国际调查估计，伊拉克单位面积自然资源居世界之首。今天，经济前景光明的伊拉克正处于过渡转型关键时期，致力于发展和开放国内投资合作机会，融入世界，造福人民，实现投资收入和财政收入的多元化。

目前，私营部门和在伊投资享受政府的优先支持和必要的主权担保。伊拉克希望通过投资自然资源和人力资源实现经济来源的多元化，利用科技推动制造业发展，扩大各价值链作用。为建立国家与私营部门间的伙伴关系，实现国民经济多元化的最终目标。因此，伊拉克在推动经济多元化和维持发展动力的过程中，始终基于苏达尼总理提出的以下六项原则：

第一，推动各领域的经济改革，减少对石油的依赖。

第二，支持农民学习各国案例，在水资源领域更多地利用现代科技。

第三，国家要为私营部门提供达到项目价值85%的主权担保，推动各产业部门、技术和全球现代化服务向伊拉克转移。

第四，2025年法奥港投入使用，作为经济发展支柱融入战略计划“发展之路”。

第五，推行银行金融部门改革，打造符合国际公认标准的竞争力基础，将有效融资部门与发展计划相连。

第六，吸引国际银行和金融机构在伊拉克建立分支并开展业务，营造良好的投融资环境，推动伊拉克融入世界经济。

本届伊拉克政府的工作计划中同样写明以上六项原则，旨在将政府2023-2025年财政预算中对石油收入的依赖程度从95%降低到80%。在六项原则的指导下，伊拉克政府采取了诸多有效措施。目前，政府已通过多项支持经济发展和吸引投资的政策和法律，以实现经济收入多元化，发展基础设施，更好的造福人民。同时，伊拉克政府建立伊拉克发展基金，打造良好的国内投资环境，并推出一系列倡议，改变国内地租经济格局。例如苏达尼总理提出的“Riyada”倡议，鼓励投资青年对不同生产部门的创意想法，支持国内外私有部门推动伊拉克商业投资环境发展。这些举措都为伊拉克经济多元化奠定了坚实基础，营造出伊拉克国内良好的投资环境，发展伊拉克与世界各国间的共同利益，建立与各国间的经济关系网。

为营造良好的内部投资环境，保障外资权益，伊拉克政府不仅推出一揽子的法律修订和指示方针，还依此制定出对应的方案，力求破除官僚主义并营造一个良好的吸引外资环境，在项目完成率达到25%的情况下，向项目投资提供贷款服务。此外，伊拉克国家投资委员会于2019年与联合国签订《新加坡调解公约》，拟定在国家机构与国际公司就项目产生争议纠纷时，为国际公司提供必要的法律支持，允许其申请国际仲裁，保障其合法权利。该公约作为解决国际商业纠纷的有效方案，尤其是在国家经济向自由市场经济转型时期，将推动伊拉克实现可持续发展目标，鼓励用调解作为解决跨国争端的方式。

伊拉克与国际社会间的融资合作仅包括生产性贷款，为有利于政府的商业活动提供主权担保，例如在伊拉克境内投资建造工厂的国际企业等，让伊拉克更多地融入到世界经济当中。伊拉克经济主要具有两个基本优势。第一个优势是充裕的外币现金流。该指标由经常项目外汇账户衡量，而伊拉克的经常账户盈余资金占GDP的7%左右，这是一个十分乐观的经济数据。第二个优势则是伊拉克大量的投资机会，涵盖运输、数字通信、住房、重建、基础设施、能源、农业、旅游、石油天然气、能源等。为探明更多石油天然气资源，推动石油天然气工业复苏，伊拉克于2024年5月进行第五轮和第六轮经营许可证颁发，其中就包括12个省的29个油气田区块的勘探项目。目前，伊拉克石油储备已达到1700亿桶，日产量达到200万桶/日，日开采量接近500万桶/日，有数十家国际企业竞相投资伊拉克石油炼化工产业。

⬆ 伊拉克“住宅之门”项目规划模型

“发展之路”与区域国际一体化

为加大吸引外资力度，构建伊拉克与地区和世界国家间的有效联系，苏达尼总理在2023年推出“发展之路”项目，由伊拉克与周边10个国家参与该合作，打造一条联通亚非的世界经济走廊。“发展之路”起于伊拉克南部法奥港，经过伊拉克最南部的巴士拉市，之后经过土耳其，并由土耳其在地中海的梅尔辛港抵达欧洲和中亚。该项目将在伊拉克境内南北纵向建设公路和铁路，长达1200公里，向北延伸进入土耳其，用于货物和旅客运输，推动区域国际一体化，刺激经贸活动，为大约100万人提供就业机会。2023年4月23日，伊拉克与阿联酋、土耳其、卡塔尔签订谅解备忘录，拟定通过“发展之路”拓宽经贸活动前景，避开原有路线中面临的安全威胁和流通障碍，进一步紧密区域国际合作关系。

“发展之路”这条新走廊将会是一条新的运输路线，较其他路线而言更加省时省力，推动扩大国际贸易规模，并不仅仅局限于区域合作，还有望与中国“一带一路”倡议向对接。伊拉克于2015年加入“一带一路”倡议，是最早加入该倡议的国家之一，而伊拉克的“发展之路”则是一条新的区域发展动脉，具有巨大的发展潜力，加强区域贸易活动，降低亚欧之间的运输成本和时间，为伊拉克、土耳其、海湾国家等所有参与国的产品打开新的市场。此外，“发展之路”还可以推动参与国的经济发展和多元化，为海湾、欧洲、亚洲提供一条更短的陆上联通之路，鼓励投资基础设施、物流运输，改善民生，为地区国家带来繁荣。同时，亚洲国家也可以通过该项目，借助伊拉克和土耳其的港口提高对欧出口。但“发展之路”的重要性不仅仅体现在经济层面，还体现在它作为实现可持续发展的战略走廊和世界物流路线所发挥的积极作用，加强阿联酋、卡塔尔、土耳其、伊拉克等所有参与国之间的关系。

伊拉克政府致力于将“发展之路”打造为伊拉克经济大动脉。在2024年到2028年间，在沿线建造18个大型工业城市和多个居住型城市。总体来说，在目前红海航行自由受限的情况下,该项目将在刺激商业活动、加强东西方关系、实现地区安全稳定上发挥核心作用。同时，经济走廊的多样化也将加快区域一体化进程，创造新的经贸机遇、为基础设施和科技发展吸引更多外国投资、提供大量工作岗位、推动地区走向稳定、构建国家间互信，而不是为了挑起中东地区的竞争，因为经济发展才是为人民带来稳定和福祉的基础。

中伊战略经济关系

过去几年，伊拉克发生了一系列重大事件，但中伊关系并未因此停滞。中国不仅承认2003年后历届伊拉克政府，还向伊拉克提供大量贷款援助，积极参与到伊拉克重建中，帮助伊拉克政府实现国家复苏和发展。

过去几年，中伊贸易额逐年增长至500亿美元，中国已经成为伊拉克的第一大贸易国，而伊拉克也成为中国在中东地区的第三大石油进口地。双边贸易额的扩大与中国对伊能源、制造业、港口、工业城市、基础设施的投资，让中国成为伊拉克最大的工程承包国和投资国。

过去几年，中伊关系不断发展。2015年，时任伊拉克总理海德尔·阿巴迪阁下访华，中伊双方确认伊拉克参与“一带一路”倡议，将两国关系提升至战略伙伴关系。2019年，时任伊拉克总理阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪阁下率团访华期间，双方签订《中伊战略合作框架》，通过建立双边基金实施“石油换重建”计划，以10万桶∕日的石油交换中国企业对伊拉克基础服务设施重建的支持。在合作稳定后，伊拉克将石油交换上限提高到15万桶∕日，中国企业则加大对伊拉克服务业和学校建设等项目的支持力度。2022年，苏达尼总理与习近平主席在沙特会面后确认，本届伊拉克政府将正常推进该计划，到2024年底，第一批学校（1000所）将建成使用。目前，中国大型企业在伊拉克开展的战略项目主要涉及油气田开发，学校、电力等基础设施建设，工业城市开发，工业生产等，尤其是伊拉克法奥港下设的相关项目。

结语

伊拉克政府愿同中国进一步发展双边战略伙伴关系，继续通过互派代表和设立领馆，进一步扩大、加强和完善伊拉克与中国这个世界第二大经济体间的经贸关系。目前，中国已在伊拉克首都巴格达设立中国大使馆，在巴士拉和埃尔比勒设立中国总领事馆，而伊拉克则在中国首都北京设立伊拉克大使馆，在广州设立伊拉克总领事馆。在交通上，伊拉克航空公司在近期恢复巴格达-北京间的直飞航线。在贸易上，中伊双方已建立企业层面的中伊商业委员会，推动双边经贸关系发展，加强双边信息沟通。在未来，希望中伊双边投资能继续扩大和发展。