促进县域高质量招商引资的思考与探索——以剑阁县为例

项目是经济活动的基本单元，以项目为中心组织经济工作是推动高质量发展的基本方式之一。高质量发展落实到微观经济单元，体现为高质效招商工作带来高质量项目，从而带来高质量投资和供给，催生高质量消费和创新，从而引领带动经济高质高效增长。高效率组织与生产关系相适配的项目全生命周期管理活动，积极塑造“抓高质效招商—抓高质量项目—高质量抓项目—高质量发展”的产业发展逻辑和经济增长闭环，形成以招商为前置、项目为中心、全生命周期管理服务为支撑、高质量发展为目标的“三抓四高”实践路径。

招商引资现状

今年以来，中央全面治理规范各地招商引资行为，陆续出台《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》《公平竞争审查条例》等法规，并在二十届三中全会提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”等内容，将地方政府招商引资各种五花八门的优惠政策给来了一个“一刀两断”，彻底堵了优惠政策招商的后路。

政策优惠招商离场，新型招商如何发展，笔者经与相关从业人员探讨，达成几点共识。一是基金招商或成为核心手段，但考验地方政府把控能力 。未来通过地方融资平台、产业引导基金等入股企业，以基金撬动资本，以资本导入产业，以此引进优秀企业会成为未来地方政府招商引资的重要方法。但基金招商的基本条件之一是政府设立基金的出资能力，在财政收入普遍趋紧的情况下，加之很多基金管理方也不专业，政府端如何平衡财政收入与基金资本供给，如何厘清风险与追责的边界、如何厘清风险行为的红线，变得越来越重要。二是资源招商短期内会成为新宠 。既然不能给补贴等各类优惠，企业端将更加重视投资地拥有的自然资源、市场资源、管理资源、人力资源、区位优势、投资所需保障性要素等综合性资源禀赋条件，政府端需更加深入挖掘、整合、利用本地资源，以资源撬动招商。三是可能会导致地区强者越强，弱者越弱。由于未来企业选址没有办法享受政策，企业对外投资会更倾向于交通便捷、产业基础较好、营商环境较好的地区，现实看来，这些地区集中在经济基础较好的地区，所以这些地区会产业越来越集聚，经济会越来越强。而部分交通不便，几乎没有产业基础的地区招商会相对较难，可能会导致弱者越弱，由此形成区域招商的“马太效应”。四是前来投资的企业质量更高，政府在招商方面更注重精准匹配。在政府侧，此次政策出台，把一些只盯着政策优惠的“候鸟企业”基本排除在外。部分企业因为没有优惠政策的支持，已经反馈说不会再对外投资了。这类企业说句实话，不投资也没关系，反正只靠吃政策而存活的企业不要也罢，而继续投资的企业基本是质量不错的企业。所以政府以后招商需要从“内卷”各类政策，转移到如何获得企业投资信息，如何精准匹配。

⬆ 广元市剑阁县金剑工业园区建设现场

存在的困境及原因分析

（一）工业园区的综合承载力还有不少短板，对部分项目快速落地转化形成制约
受用地指标限制等多重因素限制，园区土地开发成本高，项目建设周期长，客商不愿入驻，园区开发模式单一，市场化运作机制尚未建立，出现过项目招引选址后，选址地不可用的情况，同时缺乏产业配套、生活配套、公共服务配套。“看得见、摸得着”的重大产业项目不多，尚未形成具有产业辨识度的产业集群，以剑阁县为例，全县规上工业企业仅58家，主要集中传统资源型、原材料加工，与重点发展的产业链不适配，并且受宏观经济下行影响，项目招引难度和地区间拼抢力度持续加大，对项目招引工作和签约项目落地造成较大阻力，“签大落小、签快落慢、签多落少”的问题依然存在。

（二）招商工具少，招商渠道不够宽，招商队伍专业性不够高的问题依然存在
招商渠道以商会节会、以商招商等为主，有效项目信息少，在优惠政策补贴取消的“后时代招商”，缺乏核心竞争优势。县区作为招商引资的中坚力量，却因为招商专业人员稀缺，尚未组建专业招商队伍，导致招商工作专业性欠缺，与企业沟通过程中靠低成本、高优惠政策招商的思维惯性还一定程度存在，与企业更看重市场空间、产业生态、成长价值等核心因素不匹配。

（三）营商软环境存在短板，部门协同发力还有欠缺
项目全生命周期跟踪上还存在短板，存在项目招引过程中缺乏“主人翁”意识。项目落地建设过程中，部分行业部门工作人员对政策理解不透，存在项目已招引选址，选址地手续不齐或在红线内，反复“折腾”企业。“领导重视，部门邀功，遇到难题，部门撤退”的现象，以及“股长经济”客观小范围存在。

对策与建议

（一）拓展园区综合承载力
随着产业变革、产业备份、产能转移的深入推进，全省必将涌现出新的对土地资源需求特别大的重大制造业项目机会。利用好开发区公告目录修订，抓住城镇开发边界优化调整、开发区公告目录修订等政策窗口期，积极向省级部门对接，扩大园区核准范围、优化主导产业定位。锚定园区主导产业发展方向，加快推进建设用地指标争取、土地房屋征收、基础设施建设等工作，预留园区项目落地空间，突破园区拓展扩面困境。大力推进园区标准化厂房建设，通过国有平台公司购买产业共性机器设备，以租赁方式提供给招引企业，探索企业“拎包生产”模式。

（二）丰富招商工具包
探索建立基金招商。衔接财政厅，争取参与组建200亿元产业投资引导基金，构建起涵盖种子期、起步期、成长期、上市前PE各阶段的基金体系，打通基金从募、投、管、退全链条，建立产业引导基金撬动社会资本，以资本导入产业项目。优化园区空间布局，策划包装若干形象、配套优质的“产业标准地”，并研究制定对应的固投强度、亩均税收、亩均产值等准入指标，根据地块产业选型特征设置能耗、科技转化等特色指标，探索实行“一地一方案”的产业标准地“带地招商”，以更精准的空间资源配置支撑产业高质量发展。

（三）建优配强专业化招商团队
把懂产业、懂政策、懂企业、懂洽谈的干部选派到招商攻坚队伍中，按照“一重大项目一工作专班一实施计划”，及时上门拜访、精准对接。围绕产业规划、政策法规、招商礼仪、谈判技巧、基金融资等重点内容，邀请行业专家、实战骨干开展专题培训和传帮带，面对面、手把手提高招商实际能力。加快完善信息捕捉、项目研判、会议决策、协议签订等系列制度机制，吸纳实践经验，规避风险隐患，进一步增强招商的规范性和有效性。用好招商引资季度“红黑榜”考评机制，对各项目标紧盯不放、不完成不放，分类设置考核目标和方式，提高在年度目标考核中的占比，通过较真逗硬考核切实增强目标的牵引带动力。对主动担当、守土尽责、完成任务好的加大表彰奖励力度，对完不成任务、打不开局面、不能胜任工作的持续跟踪问效、督促整改提升。

（四）提升营商环境建设的标准和质效
深化政企互动，常态开展“企业大走访”活动，提速提级办理12345热线诉求，分类梳理企业需求清单、困难清单，逐一研究解决方案。强化惠企政策，全面梳理优化支持政策，不求大而全，但求形成比较优势。研究完善政策兑现机制，开通绿色通道，推动从“企业找政策”向“政策找企业”转变。对政策效用定期评估，及时更新完善。提升服务质效，落实项目管家制，推广“拿地即开工、建成即投运”等创新举措，提高帮代办、容缺办理、并联审批效能，力促实现变“管理型思维”为“服务型思维”，变“企业跑部门”为“部门追企业”，变“被动关注”为“主动发现”，变“重建设轻配套”为“建设配套并重”。