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建立系统完整的生态文明制度体系——专访国家发展改革委环资司司长何炳光

文/ 董光耀

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关乎人民福祉,关乎民族未来,推进生态文明建设具有现实的紧迫性和重要 性

5月5日,中共中央、国务院公布《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确了当前和今后一个时期我国生态文明建设的总体要求、主要任务、制度体系和保障措施。

“绿色化”是文件中提及频率较高的一个词汇,国家发展改革委资源节约和环境保护司司长何炳光认为,过去粗放型的经济发展方式形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”,“绿色化”就是要“去黑存绿”,而绿色产业为绿色发展提供了技术基础和产业支撑。

《中国投资》:近日,党中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,这个文件具有非常高的规格,也受到了社会的广泛重视。文件有什么重要意义?

何炳光:党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,既是落实中央精神的重要举措,也是基于我国国情作出的战略部署。

《意见》是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件,充分体现了党中央对生态文明建设的高度重视。《意见》明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系,突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性,是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

《中国投资》:能否简单解读下《意见》的具体内容?

何炳光:《意见》一共有9部分35条,要求坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在,青山常在,绿水常在,实现中华民族永续发展。

我们要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针,坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力,坚持把培育生态文化作为重要支持,坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。同时,《意见》还明确了优化国土空间开发格局,加快技术创新和结构调整,促进资源节约循环高效使用,加大自然生态系统和环境保护力度等4个方面的主要任务,提出了健全生态文明制度体系,加强生态文明建设统计监测和执法监督,加快形成良好社会风尚,切实加强组织领导等4个方面的保障机制,重点要将文件落到实处。

《中国投资》:《意见》的出台,如何解决现在我们所面临的环境和资源问题?

何炳光:我个人理解中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》,至少从3个方面回答了这个问题。

第一,生态文明意见的出台彰显了党和国家加强生态文明建设的坚定意志和向资源环境问题宣战的决心,《意见》的出台对解决资源环境这个短板会产生巨大深远的影 响。

第二要有耐心。中国的资源环境问题不是一天两天、一朝一夕出现的,而是与长期的发展方式、生活方式、发展理念、发展阶段密切相关,所以解决也需要一个过程,不可能一蹴而就,所以需要耐心。

第三,中国共产党在全球第一个提出了生态文明理念,也得到了国际社会广泛赞誉。2013年联合国环境规划署第27次会议通过决议,以联合国的文件认可并支持中国生态文明的理念。

我个人认为,党和国家这种坚定的意志,敢在最硬的约束、最短的短板上动土,经过各地区、各部门的共同努力,能够取得实实在在的成效,实现系统化的绿色变革,我们必将在国际上走出一条中国特色的绿色发展、生态文明之路,也可以为全球的生态文明、可持续发展和生态安全做出积极贡献。

《中国投资》:《意见》中最为引人注意的是,将“绿色化”与推进新型工业化、信息化、城镇化、农业化并列。怎么理解这一变化?

何炳光:《意见》中“绿色”这个词出现的频率比较高,不应该小看“绿色化”这3个字,至少有两个方面的特色。

第一,形式与内容的统一。直观上的绿色和内涵上的绿色转型、绿色发展是有机统一的,《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线,把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。

第二,动静结合,有机结合。“动”是指经济绿色化是一个动态过程,“静”就是我们最后享受绿水青山的结果。“绿色化”是按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量,构建增量,大幅提高国民经济的绿色化程度。我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染、代价比较大,形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”,“绿色化”就是要“去黑存绿”,用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

作为“五化协同”的一个重要方面,“绿色化”至少要在5个方面取得成效:

一是绿色布局。要构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局,合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间,建设绿色城市、绿色乡村。

二是绿色生产。要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,引导绿色设计,生产绿色产品,发展绿色产业,培育新的经济增长点,实质上就是讲经济绿色化和绿色产业化的问题。绿色产业是为生态文明和绿色发展提供技术基础和产业支撑的产业,根据《“十二五”节能环保产业发展规划》,到今年年底,节能环保产业产值将达到4.5万亿元,增加值大概相当于GDP的 2%左右,不仅为生态文明提供物质基础和 技术产业支撑,同时也为经济作出正贡献。

三是绿色生活。要加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提倡绿色消费。这也是《意见》中一大亮点,要促进生活方式的绿色化,促进生活方式的绿色转型。

四是绿色思想。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明纳入社会主义核心价值体系,开展绿色教育,形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

五是绿色共享。有了前面的绿色布局、绿色生产、绿色生活和绿色思想,多措并举,真正落实,才能得到绿色共享的结果,使人民在良好的生态环境中生产生活,使绿色成果由全体人民共享。