一带一路建设既是构筑国家全方位开放新格局的战略决策，同时也是沿线城市提升整体竞争力、加速发展的重大机遇。如何从战略高度进行科学规划，与一带一路建设进行有效对接，显得尤为重要
一带一路建设将使我国与周边国家逐渐形成政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通和民心相通的新格局。盐城地属江苏沿海和我国东部沿海中部，正位于一带一路结合部中心区域。一带一路建设既是构筑国家全方位开放新格局的战略决策，也是盐城解决发展中面临的矛盾和问题、实现跨越式发展、提升整体城市竞争力的重大机遇。未来盐城应积极对接一带一路战略，依托自身禀赋优势，大力加快对外开放，在江苏“建设一带一路交互点”中进一步发挥作用。
（一）重塑盐城全面发展观念，走跨越式发展之路
1.立足盐城发展实际，重塑全面发展观念
盐城拥有江苏最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积、最深的开发腹地。优异的地理位置条件和资源禀赋优势推动了盐城经济近年来的高速发展，但目前仍存在企业增长面缩窄、产业层次不高、自主创新能力不强、沿海开放力度聚合不够、新上重大项目偏少偏重等矛盾和问题。因此，盐城经济要获得发展，必须重塑全面发展观念，关注产业内部结构，推动大产业、大项目的发展，加强企业创新能力和科技投入，扩大沿海开放力度，整合内外部各项资源优势，实现全面发展。
2.紧抓国家战略，实施跨越发展
一带一路战略的实施，将进一步加快盐城从传统的“内陆型”经济向“沿海型”经济转变。江苏沿海开发、长三角一体化、一带一路建设等3大国家战略在盐城形成的叠加优势将进一步突出盐城在江苏新一轮对外开放中的战略地位，给盐城产业发展带来了千载难逢的战略机遇期。未来盐城应在分析内外部机遇的同时，抢抓3大国家战略，强化科学规划引领，高起点、高水平谋划新一轮发展思路与定位，走跨越式发展之路。
（二）推动大产业招引，培育特色产业，实现创新驱动产业转型升级
1.面向盐城实际发展需求，推进两化融合发展
一带一路战略推动沿线省市的进一步融合及产业分工合作的加强。盐城今后的发展在承接产业转移、改造提升传统产业的同时，应以信息化促进研发设计创新、业务流程和商业模式创新，构建区域产业竞争的新优势，逐步形成低能耗、可循环、低排放、可持续发展的产业结构和生产方式，促进工业产品、基础设施、关键装备的智能化，推动产业链向高端跃升。
2.推动大产业、大项目招引，强化特色产业培育
盐城资源禀赋优势明显，产业基础扎实，具有承接国际高端产业要素转移的先决条件。在一带一路的战略下，盐城可以加强与日韩港台以及欧美等国家和地区的合作，积极与上海、苏南等地区开展交流，承接项目转移，对接大项目、大企业的合作，进一步提升项目体量、质量和层次，强化特色产业培育，推动产业向高端化高质化高新化发展。
3.实现产业结构转型，优化产业链结构
一带一路为盐城产业转移和过剩产能化解提供了广阔的战略迂回空间，推动产业升级和梯度转移新产业格局的形成。在一带一路协同发展过程中，盐城可以以此为契机，利用与一带一路沿线各国家及省市产业的互补性，依托区域互联互动的发展机遇在开放的竞争性市场中形成比较优势，并进而转化为区域的竞争优势，以最小成本最大利润实现产业结构的转型，从而实现盐城全产业链的整体提升，优化产业发展结构，改善产业发展质量，带动盐城经济整体发展。
4.鼓励产业集聚发展，培育世界级产业集群
在大产业、大项目和特色产业发展以及产业转型升级推进的同时，盐城在参与一带一路建设时，应注意产业集聚发展，共享集聚外部效应，培育世界级产业集群。具体执行中，应以大项目大产业为推动，积极培育高端成长型产业集群，以培养世界级企业为抓手，推动产业成果转化、产品化、产业化和规模化，以引进世界级领军企业为目标，聚集一批自主创新能力强、产品附加值高、市场前景好的高新技术企业群体，培养世界级产业集群。
（三）挖掘区位优势，实现功能定位，构建沿海中心城市
1.承接一带一路发展新契机，发挥临空临港优势
盐城虽地处苏北，却是目前江苏唯一、全国第十家同时拥有空港和海港一类开放口岸的地级市。临空临港的双重优势为盐城对接一带一路政策，加大对外开放提供了有利契机。临空临港经济区对于要素集聚具有强大的吸引力和集散功能，是地方物资集散、要素转化、资金配置、信息交换、人才集聚的重要平台。盐城今后发展要紧抓一带一路发展新契机，利用临空临港优势，加强与国内外各省市的沟通协作，实现盐城功能定位，促进经济全方面发展。
2.构筑沿海中心城市，积极辐射淮河流域
一带一路战略作为我国未来重要的宏观政策，将更加注重以基础设施为先导的经济带建设，在此过程中区域中心城市将会获得更为有利的政策支持，进一步形成区域中心城市与城市群的协同转型与升级。根据《盐城市城市总体规划》，未来盐城将定位于“沿海新兴中心城市、现代工商贸易城市、湿地生态旅游城市”，形成“一主一副、三区两点”。在一带一路战略下，盐城应积极着力于提升城市能级、实现与周边城市的差异化错位发展，强化彼此间的互动和联动效应，建设辐射淮河流域、拉动苏北地区的中心城市，进一步扩大在一带一路战略下的影响，推动盐城承担起推动江苏省建设一带一路交汇点的重要使命。
（四）扩大对外开放力度，加大国际产业合作
1.发挥盐城区位优势，对接国际市场
在一带一路战略重构区域经济、产业分工、对外贸易格局背景下，盐城应依托区位优势和资源优势，以一带一路战略为有利契机，扩大对外开放，积极对接国内外市场，进一步便利化贸易环境，将临空临港的区位资源优势进一步转化为产业资源优势，推动企业更好融入全球产业链、价值链，进一步促进区域产业的升级发展。
2.吸引外商直接投资，巩固深化经贸合作
在一带一路战略下，盐城应发挥好临空临港优势，吸引沿线国家企业到我国投资兴业，同时共建一批技术研发中心、先进技术示范与推广基地，帮助提升相关国家科技创新能力。在吸引投资的同时，盐城应积极深化经贸合作，提升贸易便利化水平，鼓励商贸物流、电子商务、供应链型外贸企业向沿线国家拓展业务范围，形成立足周边、辐射一带一路、面向全球的高标准自贸区网络。
3.实施跨国投资经营，强化国际经济联系
一带一路沿线一些国家劳动力资源丰富，市场潜力较大，可引导我国轻工、纺织、服装、建材等企业到这些国家投资设厂，实现本土化生产，在降低生产成本的同时，帮助相关国家增加就业和税收，提升工业化水平。在此情形下，盐城可以龙头企业为核心，在市场规模较大、优惠政策稳定、劳动力廉价且素质较高的沿线国家投资建厂，尽快转变盐城生产过剩的能力，推动产业多元化，促进产业结构平衡，从而共同受益。
（五）对接一带一路，完善盐城自身发展
1.做实多方开放承载平台，使经济发展落到实处
建设高层次承载平台，是推动开放升级的新红利，要把开放平台建设作为一项基础性工作来抓。
一是建设实体性平台。依托港区在扩大开放中的窗口作用，充分发挥盐城临港区的特殊功能和政策效应，创新体制机制和管理模式，加大投入力度，完善园区设施，加强产业配套，增强园区外向型项目承载能力。
二是拓展功能性平台。依托平台功能发展下游产业。进一步强化口岸功能，加强同国内其他内湖内河港口的互补合作，密切与沿海沿江的口岸合作，融入沿江五港一体化通关，全力破解进出口通关、物流等方面障碍，尽早实现“高效率、低成本、可预见”的大通关目标。
三是发展服务性平台。打造商协会服务平台，建立政府资助重点行业协会发展和购买服务机制。加大金融平台建设力度，支持境内项目使用外汇转贷款，推动港区金融机构网点建设，延伸国际结算业务网点。
2.畅通国际物流通道
发展高效低成本的国际物流，是推动开放升级的新推力，也是盐城优势优先发展的必然选择。加快引进国际知名物流企业、第三方物流企业和拥有全球经营网络和供应链管理理念的物流服务供应商，有助于改变物流企业小、乱、差的局面。建设物流信息平台，推动区域内的物流园区、物流企业与沿江各港口在更高层次上进行信息对接和资源整合。
3.强化公共服务保障
完善公共服务体系是推动开放升级的基础保障，将为内外部生产要素集聚创造条件。盐城应积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，加快培养国际金融、港口建设、环保旅游、城建规划、企业经营管理等方面的高层次、复合型人才，大胆使用具有开放意识、创新精神和专业能力的高素质人才，为加快发展开放型经济提供智力支持和人才保障。
（作者单位：赛迪方略地区经济研究中心）