美国就必须采取更为积极的气候行动，而非继续大力投资造成大量温室气体排放并可能对人们产生健康隐患的化石燃料产业
文｜黎瑞鑫 白韫雯 创绿中心
● 特朗普主张的能源与气候政策
● 特朗普面临的选择
● 解决方案：100%可再生能源
美国候任总统特朗普关于气候变化的言论使得本次美国大选备受气候变化领域工作者的关注。此前，特朗普曾公开否认气候变化正在发生，认为气候变化是中国为了遏制美国而制造的骗局，表示当选后将退出《巴黎协定》，并拒绝向联合国提供气候资金来帮助发展中国家应对气候变化。他还表示，将减少美国对化石燃料开采的限制。而化石燃料的生产和使用正在被越来越多的国家公认是温室气体排放的主要来源，是导致全球升温的元凶之一。
特朗普治下的美国将在气候行动、能源政策上有何变化，已成为气候能源领域的讨论焦点。也正如此，在不久前闭幕的马拉喀什联合国气候变化大会期间，美国气候谈判代表团和各界观察员机构成为记者们追访的焦点。大多数参会者因选举结果可能会对各国在签署《巴黎协定》上达成的互信产生动摇而表现得尤为紧张。与会的日本观察员表示，幸好日本在大选结果揭晓前一天批准了《巴黎协定》，如果选举结果提前公布，日本政府可能会跟随特朗普的脚步，对批准《巴黎协定》一事继续保持观望态度。
特朗普主张的能源与气候政策
在特朗普当选后首日，美国的石化类原料股票的股价大涨，这与竞选期间特朗普提出将在能源领域施行的政策相符，主要包括：
不再依赖从OPEC国家与任何与美国“敌对”的国家进口能源；
撤销所有奥巴马政府造成失业的能源行业限制措施和气候方案，减少对煤炭工业生产的阻碍，创造更低价的能源；
实现能源独立，创造更多的就业机会，并保护空气和水资源不受污染；
鼓励使用天然气，减少排放并降低能源价格；
减轻对价50万亿美元的美国能源储备生产活动所采取的限制，这些能源储备中包括石油、天然气和清洁煤；
取消签订的《巴黎协定》，停止美国在联合国气候资金上的支持。
纵观特朗普的能源政策，他强力主张美国的能源独立，并希望通过开采本土的化石燃料以降低能源价格，并创造更多的就业机会。当选后，特朗普公开宣布了他的施政方针，其中包括取消美国能源生产的限制，尤其是页岩气和清洁煤领域，这也将带动页岩油产业发展，拉升美国原油的供给量。
随后，事情却发生了戏剧性调转，特朗普在接受CNN采访时，改口称他承认气候变化的发生和人类的行为之间是“有一些联系”的。对被问及此前退出《巴黎协定》的说法，特朗普表示，他正“非常仔细地研究这件事”，并对此保持“开放的态度”。同时，特朗普还表示，清洁的空气“非常重要”。当选不足20天，特朗普对于气候变化的态度与之前大相径庭。尽管在特朗普上任后，美国将采取何种气候和能源政策仍有高度不确定性，但是，正如美国气候变化特使Jonathan Pershing表示：“国家元首态度会变，但我有信心，美国仍会继续努力，持续为应对气候变化而奋斗”。
纵观全球，去年《巴黎协定》达成凝聚着全球对应对气候变化的共识、心血与信心，是全球气候治理进程的里程碑。在这一全球趋势下，如果特朗普仍坚持兑现其“让美国伟大复兴”以及“为美国公民谋求最大化的利益”的承诺，那么否认气候变化发生并使美国可再生能源转型降速可能并不是最理想的选择。
特朗普面临的选择
一方面，气候变化已经对美国造成切实的负面影响，如果特朗普是一个明智的领导人，他就应正视事实，采取相应措施应对气候变化。美国最新一份《国家气候评估报告》指出，美国在各方面均已遭受气候变化造成的影响，包括平均温度升高、强降雨、干旱、海平面上升等自然灾害的频发，这使美国多地民众的生命财产安全面临不可逆转的威胁。此外，美国的农业、健康、城市交通等受到气候变化不同程度的影响。然而，美国现行的气候变化减缓与适应的措施还不足以应对这些已经发生或潜在的威胁。若要避免或减少这些影响，美国就必须采取更为积极的气候行动，而非继续大力投资造成大量温室气体排放并可能对人们产生健康隐患的化石燃料产业。
今年六月，国际能源署发布报告，指出由于交通、发电和散煤燃烧等引起的空气污染成为全球城市人口过早死亡的重要原因。根据世界卫生组织公布的《世界空气污染报告》，2012年美国有近四万人死于室外空气污染，排名全球第九。如果特朗普上任后的美国加大以煤炭为主的化石燃料的开采和使用，这一数字很可能会继续增加。对人们健康以及环境社会造成的影响也势必增加公共财政的负担。
另一方面，《巴黎协定》强调的正是各国广泛地参与到全球气候治理进程中，即便单一特定国家退出，对于全球应对气候变化的行动和大趋势也不会产生很大的影响。应对气候变化的行动主体并非只有一国政府，私营部门、商业、社区和民众都是全球气候行动浪潮中的一分子。另外，《巴黎协定》已于11月生效并具有法律效力，气候变化已成为全球治理与国际外交议题的重中之重，美国若违背气候承诺，无疑会受到来自国际社会各方面的压力。
法国总统奥朗德在马拉喀什气候大会上表示，《巴黎协定》为了所有人的共同利益，也属于所有人，而《巴黎协定》是否能够落实，也取决于每一个人采取什么样的行动。奥朗德呼吁特朗普正视气候变化，承担应对气候变化的责任。奥朗德还表示，法国愿意与美国和特朗普展开对话，共同讨论如何应对气候变化。此外，奥朗德承诺，将在2023年关闭法国所有燃煤电厂；并且，到2030年，法国将减少40%的温室气体排放。由小岛屿和发展中国家组织的气候脆弱国家论坛的近50个成员国发表宣言承诺，争取在2030〜2050年间实现100%可再生能源供能，以助力全球实现1.5°C温控目标。成立于2009年的脆弱国家论坛主要由受气候变化影响最严重的国家组成，如埃塞俄比亚和孟加拉国等。气候脆弱国家对于温室气体排放的贡献最小，但却遭受气候变化最严重的冲击。多国在特朗普当选后做出气候承诺，再次向全球展现了向清洁能源转型的决心与领导力，这也从侧面施压美国，让其采取更为积极的气候措施，而非再转回过势的化石燃料，甚至退出《巴黎协定》。
解决方案：100%可再生能源
以上态势可看出，国际社会也不必过分担忧美国之后对气候变化的立场，而是应该着眼于应对气候变化的长期目标。如气候脆弱国家所呼吁的那样，落实《巴黎协定》中所设定的2℃乃至1.5℃长期温控目标的关键是逐渐淘汰化石燃料的生产使用，使全球转向更多份额的可再生能源。这一点也为全球商业部门照亮了投资的新方向。
目前，可再生能源行业发展迅速，但距离实现《巴黎协定》中全球经济去碳化目标所需的投入仍有巨大差距。吸引大规模的投资用于解决气候问题尤为重要，截至2015年末，全球可再生能源发电装机容量约1849GW，较上年增长8.7%，创下历史新高，而发展中国家的可再生能源投资总额也首次超过了发达国家，投资、利用、发电总量均居全球第一，而中国在非水电的可再生能源和燃料的投资位列世界第一。《巴黎协定》的目标将进一步推动可再生能源领域的投资需求。据彭博新能源财经预估，在基准情景下，可再生能源领域投资的资金缺口为6.9万亿美元，年均2770亿美元。若要实现2015年12月各国领导人在巴黎设定的温控2℃情景目标，可再生能源领域将在未来25年内创造了12.1万亿美元的投资机会，年均4850亿美元。
国际政策和金融趋势引导资金流向低碳发展领域，而详细的国内政策则有助于进一步吸引资金投向低碳产业。政策法规及国内政治情境对可再生能源的投资有重大影响。总体政策方向释放的信号会影响到投资者对资产的规划，明确而稳定的政策和监管环境是吸引投资的核心。中国在这方面提供了一个很好的案例。去年八月，中国人民银行等七部委出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》，这一政策可以起到指导作用，动员和激励更多社会资本投入绿色产业，多维度满足绿色产业投融资需求，并为未来全球绿色金融发展提供重要参考。此外，值得注意的是，低碳技术的发展确实提供了大量的投资机会，但是政府制度和政策的制订要跟得上技术的发展速度，以避免投资出现瓶颈。