科罗马总统任内采取务实的经济政策，将农业、矿业、基础设施建设、医疗卫生作为优先发展领域，重点解决电力短缺问题
文I 本刊记者 张梅
● 走进塞拉利昂
● 四大投资优势
● 制定政策吸引外资
● 优先发展领域
● 投资建议
谈到塞拉利昂，读者首先想到的会是电影《血钻》以及埃博拉疫情。但除此之外，读者对塞拉利昂仍感到陌生。为增进广大投资者对塞拉利昂投资环境，中塞两国双边关系的了解，本刊独家专访了外交部非洲司曹轶彬处长。
走进塞拉利昂
《中国投资》：谈到塞拉利昂，读者首先想到的会是电影《血钻》以及埃博拉疫情。除此之外，大家对塞拉利昂了解甚少。请您介绍一下这个国家的情况。
曹轶彬：塞拉利昂位于非洲西海岸，北部及东部与几内亚接壤，东南部与利比里亚交界，西部和南部濒临大西洋，海岸线长485公里。全国面积7.1万平方公里，人口约707万。国名“塞拉利昂”是葡萄牙语，意为“狮子山”，据传是当年葡萄牙航海家停靠在大西洋边弗里敦山脚下，听到山上群狮怒吼而得名。首都弗里敦是西非重要海港，意译“自由城”，早期为安置获得自由的非洲奴隶而建。城市依山傍海，景色宜人。现人口约85.4万，是全国最大城市。
上世纪90年代，塞拉利昂经历了长达11年的内战，叛军通过非法出口钻石获利以支持战争，这就是电影《血钻》的故事背景。内战使塞拉利昂经济社会遭受严重破坏，全国大约1/4人口沦为难民，数万人在内战中死亡，对国家发展造成沉重打击。在国际社会帮助下，2002年塞拉利昂内战结束，国家走上和平发展道路。如今，塞拉利昂政局稳定，经济恢复发展，成为由“乱”而“治”、和平重建的成功典范。
塞拉利昂经济以农业、矿业和渔业为主，2015年占国内生产总值比重分别为57.3%、7.8%（主要由于铁矿出口减少）和10.2%，旅游业、零售业、房地产业发展迅速。2014年埃博拉疫情爆发前，塞拉利昂国内生产总值连续数年保持两位数增长，是全球经济增长最快的国家之一。目前塞拉利昂经济正在逐步恢复，2016年国内生产总值48.6亿美元，增长率4.3%。
恢复和平后的塞拉利昂奉行不结盟和睦邻友好的外交政策，致力于非洲团结和地区合作，积极发展同世界各国的友好关系。目前，已与世界上160多个国家建立了外交关系。
四大投资优势
《中国投资》：塞拉利昂同其他非洲国家相比，具有哪些经济发展优势？
曹轶彬：2007年科罗马总统就职后，重点推进民族和解和经济重建，国家发展重新步入正轨。科罗马总统在第一任期内实施“变革纲领”，塞拉利昂经济实现年均7.9%的高速增长。2012年科罗马连任后提出“繁荣纲领”，加强矿产资源管理，实施经济多元化，取得显著成效。2013年塞拉利昂国内生产总值增长率达到13%。2014年埃博拉疫情爆发对塞拉利昂经济造成重创，一度陷入负增长，但目前正在逐步走出埃博拉疫情阴影，实现缓慢复苏。
综合来看，塞拉利昂具有以下经济发展优势：
一是政局稳定，经济发展路线清晰。现任总统科罗马及执政党地位稳固，国家稳定团结，社会秩序良好。根据《经济学人》最新公布的全球和平指数，塞拉利昂在全球163个国家（地区）中排名第43位，居西非第一。此外，科罗马总统出身商界，曾长期从事保险业，懂经济、会管理，对国家经济发展规划颇有研究。他提出“变革纲领”、“繁荣纲领”、“后埃博拉复兴计划”，稳定推进各项经济发展战略，取得积极成效。
二是自然和人力资源丰富。塞拉利昂气候条件优越，适宜种植橡胶、水稻等作物，处于世界上少有的几个橡胶生产带上。全国可耕地面积超过500万公顷，88%尚未开垦。林业资源丰富，森林面积约32万公顷，木材储量300万立方米。矿产资源丰富，已开发利用的矿藏主要有金刚石、金矿、铝矾土、金红石、铁矿等，其中铁矿石探明储量超过200亿吨，钻石储量2300万克拉，黄金储量2000万吨，金红石产量居世界第四位。塞拉利昂劳动力充足，普通工人月均收入约100美元。
三是基础设施发展潜力大。塞拉利昂基础设施在内战期间损毁严重，导致交通设施落后，供水供电不足，机场港口设备陈旧，基础设施总体水平低下。内战结束后，塞拉利昂政府大力发展基础设施建设，在公路、港口、码头、电力等基础设施领域制定了较明确的发展规划，积极寻求外部资金支持，这为开展基础设施建设和工程承包的投资者提供了良机。
四是与外界经济联系较为通畅、紧密。塞拉利昂是世界贸易组织成员国，也是多边投资保障机构（NICA）签约国，世界银行可以为在塞拉利昂投资的外国投资者提供非商业风险担保。塞拉利昂是国际公认的最不发达国家之一，因此获得欧盟经济扶持协议下的优惠政策，即除武器外不限制从塞拉利昂进口的政策，同时还受惠于美国的非洲增长与机遇法案（AGOA）。
制定政策吸引外资
《中国投资》：塞拉利昂对外来投资持怎样的态度？投资环境如何？
曹轶彬：塞拉利昂政府高度重视外来投资，对于投资领域分为“鼓励领域”和“限制领域”，鼓励外商在农业、渔业、畜牧业、能源、矿业、轻工业、旅游业、金融业、通信和基础设施等领域进行投资。据联合国贸发会议发布的2016年《世界投资报告》显示，2015年，塞拉利昂吸收外资流量为5.19亿美元；截止2015年底，吸收外资存量为18.48亿美元。目前，在塞拉利昂投资的外国企业主要来自中国、英国、美国、南非，主要投资采矿业和电信业。
为促进招商引资，塞拉利昂政府制定了一系列优惠政策。根据1993年《塞拉利昂发展出口和投资公司法》，建立了出口鼓励机制、鼓励培训当地人员机制、区域鼓励机制、当地企业鼓励机制、外资保障机制等。以出口鼓励机制为例，外国投资企业出口在塞拉利昂生产的产品，不需要出口许可（黄金、钻石等资源类产品除外）。此外，塞拉利昂政府还制定了行业鼓励政策。例如在农业领域，农业企业自成立之日起，10年内免除农业用品进口税、销售税和公司所得税，从事水稻种植的外国投资企业可享受10年免缴企业所得税，之后5年内只缴10%的优惠税率。
但塞拉利昂投资环境也有不足，比较突出的包括基础设施落后、缺水缺电、高素质劳动力短缺等。根据世界银行《2016年营商环境报告》，塞拉利昂在189个经济体中排名为147位，电力供应不足是影响塞拉利昂营商环境的最不利因素。
优先发展领域
《中国投资》：近年来中国和塞拉利昂关系如何？有哪些合作成果？中国企业去塞拉利昂投资哪些领域比较适合？
曹轶彬：中国和塞拉利昂自1971年建交以来，两国关系一直健康顺利发展。两国高层交往频繁，双方在政治上相互支持，在国际事务中密切沟通协调，共同维护发展中国家合法权益。2014年5月塞拉利昂爆发埃博拉疫情后，中国率先行动，向塞拉利昂提供4轮紧急物资、粮食等援助，派遣12架次包机运送防疫物资和5批抗疫人员，帮助开展样本检测、救治和公共卫生培训，赢得塞拉利昂各界广泛赞誉。2016年12月，塞拉利昂总统科罗马成功访华，两国元首一致同意建立中塞全面战略合作伙伴关系，双边关系进入新的发展阶段。
双方经贸合作成果丰硕。中国企业积极参与塞拉利昂电力、交通、供水等领域承包工程，投资主要涉及铁矿、食品加工、渔业捕捞、酒店管理等。其中，山东钢铁集团有限公司投资的唐克里里铁矿项目是塞拉利昂最大的外国投资项目，直接聘用当地员工2556人，占项目员工总数93%，项目协作单位聘用当地员工约1500人。目前，中国同塞拉利昂签署有贸易支付协定、现汇贸易协定，给予塞拉利昂97%商品输华免关税待遇。
科罗马总统任内采取稳健务实的经济政策，将农业、矿业、基础设施建设、医疗卫生作为优先发展领域，重点解决电力短缺问题。中国企业赴塞拉利昂投资可优先考虑上述领域。塞拉利昂农业自然条件优越，十分适宜水稻生产，但当地粮食不能自给，农产品缺口大，消费市场容量较大。塞方对中国企业参与农产品种植加工业尤其寄予厚望。
投资建议
《中国投资》：中国企业赴塞拉利昂投资兴业还有哪些注意事项吗？
曹轶彬：塞拉利昂投资总体环境尚可，但也存在一些不足之处，比如基础设施薄弱，交通和通信不便；水电、燃油、生活物资等供应紧张且价格较高；建筑材料价格较高；劳动力成本虽相对低廉，但工人素质普遍较低，中高端技术人才严重短缺；外汇管理相对严格，汇出需要履行审核并交纳手续费，个人出境最多允许携带5000美元；《本地成分法案》规定外资企业必须使用较高比例的本国商品和服务，抬高了运营成本。
中国企业赴塞拉利昂开展投资、贸易、承包工程和劳务合作时，建议要做好调研，选准投资领域，选择恰当的市场切入点，循序渐进；注意密切跟踪政局变化和安全形势，严格做好风险防范和管理；注意尊重当地风俗习惯，妥善处理与政府部门、工会、社区民众之间的关系，守法诚信经营，积极承担社会责任，注意保护生态环境，树立中国企业和公民的良好形象。（编辑：常浩）