尼日利亚能源产业监管法律有重大修订

2024年，尼日利亚修订《石油工业法》（Petroleum Industry Act, PIA），通过上游石油监管委员会（Nigerian Upstream Petroleum Regulatory Commission, NUPRC）构建制度化改革框架，推动能源产业向自由化转型，通过市场开放、监管数字化和外资权益保障，提升投资效率、改善营商环境并促进经济增长，主要从以下方面开展。

简化上游许可制度实行数字化转型

尼日利亚新法简化上游油气许可流程，从传统纸质人工核准转向电子化备案系统。2024年起，企业可通过尼日利亚上游石油监管委员会(NUPRC)官方网站在线申报勘探许可、开发租赁等事项，与尼日利亚中下游石油监管局(NMDPRA)平台实时互通，大幅降低行政成本和时间。审批周期从平均30个工作日缩短至7～10个工作日，部分日常交易无需多部门事先批准。新法通过数字化工具解决人工审核、纸质文件导致的投资滞留与腐败风险，申请在线提交并设严格时限，符合条件者系统自动生成批准通知，减少人为干预。

在线平台支持许可状态查询、自动生成投资报告及数据分析，企业上传地质报告后系统算法验证合规性，异常提示补充材料。2024年许可轮次细化免授权交易，5000万美元以下项目仅需事后备案，支持汇率锁定。同时引入实时统计机制，要求石油公司和银行即时上传数据，NUPRC实时监控油气流动，识别资金外逃或环境违规，该模式经加纳、安哥拉实践可降低25%以上行政成本。

为支持中小企业参与，政府推出移动端应用，便利本地石油服务企业和可再生能源初创公司申报，破解技术与地理限制。平台对接非洲自由贸易区数字系统，促进跨境数据共享与能源流动，提升区域贸易竞争力。针对北部网络覆盖低的问题，政府计划2026年前通过非洲开发银行项目将宽带覆盖率提升至85%，尼日利亚上游石油监管委员会启动全国培训，避免数字鸿沟加剧不平等。

能源部门自由化

新法修订的核心是能源部门渐进自由化，提升跨国企业资金运作灵活性。新法允许能源开发、可再生能源区和出口导向型企业等重点行业，直接使用外币账户进行交易结算，无需繁琐审批即可完成外汇兑换和跨境支付。企业在天然气、煤炭和基础设施项目中可使用美元或欧元结算出口收入，降低本币奈拉波动风险。

这一开放举措借鉴中东新兴市场能源自由化经验，破解过往投资限制、利润汇出审批繁琐导致的投资者信心不足问题。2024年许可轮次明确多项免授权交易，包括外国直接投资流入与登记、房地产投资资本操作、证券和资本市场工具交易、货物贸易或服务相关贷款信贷、撤资时投资资本出口、非居民本外币账户开设等，为企业开辟多币种融资和国际结算空间。

在直接投资领域，非居民投资者可直接注册项目，事后备案即可，无需尼日利亚上游石油监管委员会预批准，缩短项目启动时间；海外投资限额提升，居民企业扩展国际业务无需额外许可；股东贷款上限设定为1亿美元，利率需在特定范围且成熟期超3年，保障资金可持续使用并防范短期投机。

新法同时强化商业银行报告义务，要求定期披露外汇交易数据，实现监管实时化、信息化，在放松限制的同时防范资本外逃。新法要求出口收入120天内通过尼日利亚商业银行汇回，本地货币最低转换比例从20%提高至40%，以缓解进口困难、稳定国际收支。2024年前三季度能源领域吸引约112亿美元外资，其中油气领域约48亿，67亿美元用于能源总体投资；税激励政策吸引天然气领域重大投资，预计2030年产量显著增长。

完善行政配套措施优化营商环境

改革同步推进行政服务整体升级，建立由尼日利亚上游石油监管委员会、财政部和能源转型办公室联合运作的能源投资协调机制，打造“一站式服务”平台。外资企业可通过该平台一次性完成公司注册、许可申报、审批和汇兑操作，解决过往行政碎片化、部门协调不足导致的企业多跑路问题。平台整合单一电子窗口系统，支持电子签名和远程验证，企业注册FDI时可同步处理税务和外汇事项，大幅节省时间。

与能源改革配套的还有劳工和基础设施政策优化：外籍员工签证审批周期缩短至10～15个工作日，拓宽技术人员引进渠道，支持企业本地化用工；政府计划2025年注入10亿美元资金缓解进口压力，鼓励企业参与社区发展以提升社会责任形象。企业在天然气、太阳能和电力领域投资可享受多重激励，包括免税进口设备、加速折旧等税收和海关优惠。新规强调外资与本地投资者平等待遇，取消差别性限制，构建公平竞争生态，对出口导向企业给予汇兑申请优先处理等支持，相关措施与2024年能源转型计划相衔接，明确投资操作详细程序。

基础设施层面，改革推动国家电网监控系统等数字能源基础设施升级，通过实时监控能源流动提升透明度，为政策调整提供大数据支持。2024年电力系统改革预计投资410亿美元，目标2060年实现清洁能源扩展，平均发电量稳步提升；总统计量倡议（PMI）正加速部署智能电表，提升供电可靠性。

强化环境与社会责任监管

2024年11月出台《环境补救规章》（Environmental Remediation Regulation, ERR 2024），针对上游石油操作导致的油气泄漏、污染、废弃物堆积和生态破坏等问题，设立环境修复基金，要求油气运营商按年产量和利润比例缴纳资金，用于环境修复、生态恢复和受影响社区补偿，基金由尼日利亚上游石油监管委员会和社区代表联合监督。

过往油气开发忽视环境成本，导致尼日尔三角洲地区约40%湿地退化，造成约300亿美元经济损失。新规要求企业每年提交涵盖温室气体排放、废水处理、土地使用和生物多样性影响的环境绩效报告，尼日利亚上游石油监管委员会对违规项目可处以最高达项目价值5%的罚款或暂停操作。所有新项目必须进行环境影响评估，严格遵守尼日利亚国家环境标准和法规执行局(NESREA）35项环境法规，包括SO2低于200毫克/立方米的废气排放标准、噪声控制和生物多样性保护要求。2024年尼日利亚国家环境标准和法规执行局加强执法，对多家违规企业发出整改通知，多家设施因非法排污被临时封停，尼日利亚上游石油监管委员会引入卫星监测系统覆盖三角洲地区主要油气作业区，提升执法效率。

社会责任方面，新规要求能源企业将3%运营利润用于社区发展项目，包括学校建设、医疗中心升级、道路修缮和饮用水供应改善。2024年已有多项社区项目落地，企业通过社区听证会与当地利益相关者协商计划，全年举办50多场听证会，涉及5000多名参与者。新法同时要求遵守《气候变化法》（2021），设定2030年温室气体减排20%的目标，推动碳捕集与封存（CCS）技术研究，鼓励可再生能源替代方案。

调整能源补贴与价格机制

新法还调整了能源补贴，2024年削减电力补贴35%，尼日利亚电力监管委员会将A档（Band A）消费者（每日供电20小时以上）电价从66奈拉/千瓦时调整至225奈拉/千瓦时。A档用户以商业和工业客户为主，约占全国用电量40%，预计节省约1.6万亿奈拉（约10亿美元）电力补贴支出，将重新投入电网升级和可再生能源项目。补贴削减同步实施电价分层政策，B档和C档用户电价保持稳定，保障低收入家庭利益。

过往能源补贴占财政支出20%，2023年赤字率高达6.1%，其中汽油补贴压力尤为突出，2024年能源补贴总支出约6万亿奈拉（约37.5亿美元），占预算约21%以上。新政取消部分燃油补贴，油价逐步市场化，节省资金定向投入基础设施和社会领域：2024年拨款5亿美元支持太阳能微电网建设，惠及1000个偏远社区；启动“社会安全网计划”，为低收入家庭提供每月500奈拉现金补贴，覆盖约500万人。改革同时优化汽油进口配额，2024年进口量减少20%，鼓励丹格特炼油厂 （Dangote Refinery）等本地炼油厂提升产量。

同时，价格机制引入市场化调整，尼日利亚中下游石油监管局每月根据国际油价、汇率和本地生产成本动态定价，2024年已调整油价6次。新规与国际货币基金组织建议一致，旨在减少财政漏洞，尼日利亚中下游石油监管局推出1亿美元“价格稳定基金”，缓冲油价波动以稳定市场预期。电力市场化改革引入竞争性交易，2024年新增10家独立电力生产商（IPPs），并通过与西非电力池（WAPP）合作优化区域电力价格。

【本文系国家社科基金重大课题《非洲国家和地区法律文本的翻译、研究与数据库建设》的阶段性成果】