卢旺达最新修订的矿业法值得关注

2024年，卢旺达对矿业领域的两部基本法律，即2013年《矿产税法》和2018年的《采矿与采石法》，同步进行了修订，并分别于2024年7月5日和7月24日开始施行。此两部法对政府权益、矿产管理制度、采矿许可证转让、矿产税、违法采矿行为处罚等方面作出了新规定。

增设国家权益，增强国家对矿产权益的获取

卢旺达2024《采矿与采石法》旨在增强国家对矿产资源的管控、提升国家在矿产行业的控制力与收益力，为此作出如下两项新的规定。

（一）增设了政府对战略矿产的专属权
2018年的原法律规定，矿产许可证持有人对许可证所涵盖的区域是享有专属采矿权、采石作业权的，而2024《采矿与采石法》对此作了调整，规定主管部门为了公共利益可指定某些战略矿产，由政府就此战略矿产行使专属权。同时，2024《采矿与采石法》还规定，主管部门可指定某些采石场由政府独家开采，以便执行符合公共利益的项目。据此，卢旺达政府对指定的战略矿产、采石场拥有了专属权。

（二）增加了政府可免费获得采矿许可证股份的规定
2024《采矿与采石法》规定，政府可以根据许可证持有人与政府之间商定的条件，收购采矿或采石作业的股份，此点与原法相似。但是，新法律作出了一项新规定，即授予采矿许可证可以赋予政府附带权益，以持有采矿许可证的股份而无需为其出资。至于发行自由附带权益的份额和方式，新法律规定由负责政府投资部门的部长通过发布命令的方式决定。据此，卢旺达政府可通过授予采矿许可证而获得采矿企业的免费股份。

增设监管制度，加强政府对相关行为的监管

为了加强对矿业活动的监管，2024《采矿与采石法》增设了一些制度与要求以确保矿业活动的投资、收益与可持续发展，还提出采矿与采石作业要促进尊重性别平等原则，在采矿作业中要遵守保护妇女健康与安全的标准。

（一）增设了补偿土地国家登记制度
2024《采矿与采石法》与原法一样，规定土地所有权人或其他合法占有人对土地拥有完全权利。如果在其土地上发现矿藏，在许可证持有人开始采矿作业前，其有权获得公平的补偿。但2024《采矿与采石法》增加了一项新的规定，要求许可证持有人向土地所有权人或合法占有人提供了公平补偿后，应就此土地向国家进行登记。此外，土地交付前，许可证持有人应与土地所有权人或合法占有人签订书面租赁合同，当矿产勘探或采石作业完成后，将土地交还给所有权人或合法占有人。

（二）增加了转让采矿许可证的新要求
采矿许可证持有人可通过转让其全部或部分股份的方式来转让许可证，此项规定与原来法律规定相同，但2024《采矿与采石法》对转让前的投资额作出了新要求，即在投资成本总额达到采矿许可证持有人在获得许可证时承诺的投资额的30%之前，采矿许可证持有人不得转让其全部或部分的股份。当完成转让、以新持有人的名义登记采矿许可证后，转让人的权利、责任和其他义务则立即转移给受让人。

（三）增加了采矿许可证持有人的社会责任
除了原来法律规定的环境影响评估要求、提交修复计划、提供修复资金保障、修复受损地区等外，2024《采矿与采石法》还要求采矿许可证持有人要确保采矿作业符合适用的健康、安全和环境保护标准，包括要符合保护妇女健康和安全的必要的标准，以促进采矿活动的规范化、标准化，以及促进采矿活动中男女两性的平等与同权。

细化违法与犯罪行为，加重对犯罪行为的处罚

据卢旺达矿产、石油和天然气委员会统计，2018年至2022年间，非法采矿活动中共发生337起地雷事故，造成了至少429人死亡，272人受伤。非法采矿活动不仅容易造成人员的伤亡、矿产资源的破坏、国家经济的受损，还会导致卢旺达遭致周边刚果（金）等国家指责其对非法采矿、非法矿产交易监管不力。为了进一步地规范矿产行业的行为、活动，2024《采矿与采石法》对个人和法人不遵守法律规定的行为作了违法行为与犯罪行为的区分，并提高了各自的相应处罚，加大了对违法犯罪行为的打击力度。

（一）细分了违法行为与犯罪行为
与原法律相比，2024《采矿与采石法》将携带无原产地证明的矿产，拒绝授权官员或相关官员进入采矿作业区，勘探或采矿作业许可证持有人移除、破坏、移动或跨越许可证区域的划界标识，许可证持有人未能修复、恢复钻孔和挖掘、植树造林、拆除建筑物和平整受勘探或采矿作业影响的任何部分，未经授权转让炸药或使用过期炸药，不遵守采矿或采石作业的健康、安全和环境保护标准等行为新增为违法行为；将无许可证进行采矿作业，持有非法开采的矿产，买卖非法开采的矿产，允许他人无许可证在其土地上进行采矿活动，无许可证而进口、出口、制造、使用、运输、买卖采矿或采石作业中的炸药等行为规定为犯罪行为。

（二）加重了对犯罪行为的处罚
2024《采矿与采石法》规定，任何人无许可证进行采矿作业即属犯罪，一经定罪，将处以2年以上5年以下监禁，并处250万以上500万以下卢旺达法郎罚款，或处罚以上两者之一。任何人持有非法开采的矿产即属犯罪，一经定罪，将处以1年以上3年以下监禁，并处300万以上600万以下卢旺达法郎罚款，或处罚以上两者之一。任何人买卖非法开采的矿产即属犯罪，一经定罪，将处以5年以上10年以下监禁，并处600万以上1200万以下卢旺达法郎罚款，或处罚以上两者之一。任何人允许他人无许可证在其土地上进行采矿活动即属犯罪，一经定罪，将处以1年以上2年以下监禁，并处250万以上500万以下卢旺达法郎罚款，或处罚以上两者之一。此外，2024《采矿与采石法》还规定，对于公司、子公司、合作社、合伙企业或其他法人实体实施的犯罪行为，一经定罪，视具体犯罪行为将被处以600万以上1500万以下卢旺达法郎的罚款，并可由法院解散该法人实体。

调整税费规定，增强矿业投资吸引力

近年来，非洲国家往往通过修改矿业法提高特许权使用费率、增加矿产出口税等方式来增加政府的财政收入，如肯尼亚、坦桑尼亚、赞比亚、刚果（金）等国家在修改矿业法时不约而同地提高了各类金属的特许权使用费，乌干达则对黄金和未加工的矿产出口加征矿产出口税。卢旺达的矿产税规定不在《采矿与采石法》中，而是适用单独的《矿产税法》。新矿产税法的规定与其他国家稍有不同，卢旺达希望借此增强本国矿业的投资吸引力。

（一）扩大税基，增设新税种
此次新矿产税法扩大了税基，将铂族金属、稀土元素、能源矿产等纳入特许权使用费缴纳范围。此外，增加了矿产出口税的新税种，通过征收矿产出口税，鼓励当地加工增值，基础金属、铂族金属、能源矿产的税率为2%，宝石类为3%，稀土为1%，金为0.5%。新矿产税法同时也对免交矿产出口税的情形作出了规定，规定出口用于论文、分析和其他检查的矿产样品，加工过的矿产和将再出口的进口矿产（黄金除外）在出口点都免征矿产出口税。

（二）降低特许权使用费率
税率方面，基础金属特许权使用费率从4%降至3%，黄金的费率从2.6%降为0.5%，钻石的费率从3.6%降为2%，铂族金属和稀土为2%，能源矿产（如锂、钴、锰、石墨）为3%。此外，在矿产价格的确定方面，新矿产税法补充作了规定，出售矿产的价格应该是能反映公平交易中适用的价格和条件的，如果确定许可证持有人以低于国际市场价值的价格出售矿产，则主管部门和税务部门可依据国际市场价格作为正常交易的价格。

（三）新增两税的抵扣规定
新矿产税法规定，由主管部门负责确定矿产的等级、价值和加工费用，在确定经营者、出口商的税负时，特许权使用费与矿产出口税之间是不可相互抵扣的。采矿许可证持有人必须在当地加工设施购买矿产或出口矿产时预扣矿产的特许权使用费，并在预扣税款当月的之后15天内缴纳税款。出口商负责矿产出口税的申报和缴纳，出口税的缴纳必须在矿产实际出口之前完成。如果经营者和出口商系同一人，则由出口商负责申报和缴纳此两类税款。

【本文系深圳职业技术大学重点科研课题《深圳企业对非投资的领域开拓与法律风险防控》的阶段性成果】