2014年7月15~16日,金砖国家领导人第六次会晤在巴西福塔莱萨举行。会后,巴西、俄罗斯、印度、中国和南非5国领导人宣布了《福塔莱萨宣言》,提出组建金砖国家开发银行(新开发银行)和应急储备基金。新开发银行的首任行长将来自印度,首任董事会主席将来自巴西,首任理事会主席将来自俄罗斯。
金砖开发银行和应急储备基金的宣布建立,具有深远意义。《宣言》认为,金砖国家领导人第六次会晤在重要时刻举行。在2015年后国际发展议程制定过程中,国际社会正在评估如何摆脱全球金融危机、实现经济强劲复苏并应对包括气候变化在内的可持续发展等挑战。同时,全球还面临持续政治动荡与冲突以及新出现的非传统威胁。另一方面,以往国际力量格局形成的全球治理架构正在逐渐失去其合法性与有效性,导致过渡性、临时性安排日益盛行,严重侵蚀多边主义。
《宣言》指出,金砖国家是对现行机制进行渐进式变革的重要力量,有助于实现更具代表性和更公平的全球治理、促进更具包容性的全球增长,建设和平、稳定、繁荣的世界。
为此,《宣言》呼吁建设更有助于解决发展挑战的国际金融架构,通过多边协调和金融合作行动,积极参与完善国际金融架构,以一种补充的方式增加发展资源的多样性和可及性,维护全球经济稳定。
而金砖国家开发银行和应急储备基金的成立,因其有助于建立新的国际金融架构,有助于实现更公平的全球治理而引起了国际社会广泛的关注和认同。
美国 雪城大学政治学和非裔美国事务研究教授贺拉斯·坎贝尔(Horace G.
Campbell)认为,金砖开发银行和应急储备基金以及交易所联盟和能源联盟的建立,将成为布雷顿森林机构的有力竞争者,标志着国际社会在打破美元主导的国际货币体系方面迈出了重要一步。
清华-卡内基全球政策中心副主任、驻会研究员、清华大学国际关系学系副教授庞珣认为,金砖开发银行的深远意义不仅在于国际金融秩序的重建,此间体现出来的金砖国家间合作诚意与技巧也预示了国际政治的变革。
在她看来,金砖银行谈判中的争议焦点都得到了妥协性解决,没有明显的大国主导,显示出平等和互利,不但表明了金砖国家具有足够的智慧来求同存异而求合作,更是体现了中国作为大国避免单边主义和对权力的自我克制,这一点将会对中国在金砖合作以及更广泛的国际合作中产生深远的影响。