在非洲国家的电网投资项目中探索使用中国标准，降低了技术壁垒，以标准带动工程、装备、服务“走出去”
文I 国庆 国网能源研究院有限公司，高级研究员；马莉 国网能源研究院有限公司，副总工程师
近年来，中非政治交往日益紧密，政治互信不断增强，双边关系从“新型战略伙伴关系”提升为“全面战略合作伙伴关系”，中国连续多年成为非洲第一大贸易伙伴国，中非关系得到了全方位的拓展和提升。随着非洲经济较快发展，未来非洲电力投资潜力巨大，将为中国企业拓展非洲业务提供有利机遇。
国家电网公司在非洲
非洲地区是国家电网公司的重要目标市场，国家电网公司较早就开始在非洲地区开展业务布局，已经形成了一定的市场基础和规模。截止2017年底，国家电网公司在非洲的项目合同额超过39亿美元。
从地区布局来看，国家电网公司于2012年在南非设立驻非办事处，通过驻非办事处对南非、莫桑比克、尼日利亚、坦桑尼亚、刚果（金）、肯尼亚等主要国家电力市场做了详细调研，并加强与主要国家电力公司的联系和沟通，为国家电网开拓非洲市场提供了富有价值的信息。目前，国家电网公司业务地区范围已覆盖东部非洲、南部非洲，以东部非洲为重点在埃塞俄比亚、埃及、肯尼亚、苏丹等国家实施了一定规模和数量的输变电工程。
从业务类型来看，国家电网公司在非洲开展的业务主要涉及投资、工程总承包、设备供应和技术咨询等领域。国家电网公司还积极跟踪非洲各国电力市场变化，密切关注非洲联网工程、调度系统建设、智能变电站建设、设备供货等工程项目机会和推进动态，争取以良好的品牌形象、杰出的工程品质、过硬的产品质量、卓越的工程管理能力和技术创新能力，在非洲开拓更广阔的市场空间。
在重点项目方面，已建成移交埃塞俄比亚GDHA 500kV输变电项目、全部采用中国国产电工电气设备，施工大量使用中国技术标准，是落实国家“一带一路”战略和国际产能合作的典范工程。工程建成了非洲迄今为止规模最大的500千伏变电站和开关站，同时也是国家电网公司目前在海外竣工的规模和投资额最大的输变电工程。工程显著改善埃塞电网结构，为解决埃塞首都地区电力供应紧张问题发挥了重要作用。
非洲国家电力技术相对落后，制约了基础设施建设和经济发展。国家电网公司投资、运营世界上技术最先进、电压等级最高、规模最大的电网，在电网技术上实现了“中国引领”和“中国创造”。国家电网公司自主研发的先进技术在电网建设运营中的成功应用更是极大地增强了非洲国家对中国技术的信心。在埃塞俄比亚GDHA 500kV输变电、埃及EETC500千伏输电等项目的竞标过程中，国家电网公司自主研发的世界领先的高压直流输电技术成为赢得项目的关键。
国家电网公司在国际上率先建立了完整的特高压交直流、智能电网技术标准体系，并积极主导电力电工领域国际标准制定，提升了我国在国际电力领域的影响力和话语权。以国际标准优势为基础，国家电网公司在非洲国家的电网投资项目中探索使用中国标准，降低了技术壁垒，以标准带动工程、装备、服务“走出去”。
非洲国家普遍面临资金缺乏的问题，扩大投融资渠道是加快非洲市场开拓的重要前提。国家电网公司充分利用香港和国际资本市场，依托良好资信优势，全方位多渠道拓展境外融资业务，为在非洲国家实施的投资和工程项目提供了低成本的资金保障。
此外，国家电网公司积极与非洲各国政府、能源部门、电力企业建立工作联系，开展国际交流合作，为在非洲开展业务奠定良好的基础。
非洲电力投资的机遇与挑战
非洲地区正在加速工业化和城镇化进程，电力市场发展潜力巨大。据IEA预测，随着未来非洲经济较快发展，未来电力行业平均每年需要投资602亿美元，投资潜力巨大。
电源开发方面，非洲水力资源储量丰富，电力开发需求迫切。非洲可开发的水电容量大约有2.9亿千瓦，但目前已开发利用的不到7%。迫切的电力需求带动着大型发电项目的发展，如尼罗河的埃塞俄比亚复兴大坝项目、刚果河的大英加项目、赞比西河的姆潘达·恩库瓦水电项目等。
电网建设方面，非洲国家开展输电领域私有化改革，将带来巨大投资机遇。输电能力显著落后于发电能力，是目前制约非洲电力行业发展的结构性问题。自上世纪90年代初非洲国家放开发电市场以来，独立发电商（IPP）在非洲投资总额已超过250亿美元，发电总装机容量超过1.1万兆瓦，约占同期非洲新增发电容量的70%。此外，通过公私合营（PPP）、特许经营、签署管理及运维合同等多种模式，非洲国家在配电领域同样实现了私营资本的进入。与此相对应的是，非洲国家普遍电网建设落后，输电基础设施投入严重不足。48个撒哈拉以南非洲国家总共拥有输电线路112,196公里，不及巴西一国输电线路总长度（125,640公里），且已有输电主干网架普遍存在能力不足、设备老旧、超负荷运行等问题。据世界银行估计，2015-2050年间，非洲每年用于输电网建设的资金需求额为32-43亿美元，资金缺口超过50%。
但非洲一些国家政治不稳定，经济增长乏力，安全形势严峻，也给我国电力企业在开拓非洲市场过程中带来了诸多困难和挑战。
一是来自国外企业的竞争日趋激烈。近年来非洲成为全球电力投资的热点区域，来自欧美、中国、日本、印度、韩国等越来越多的海外投资者抢占非洲市场，致使中国电力企业在非面临激烈的国际竞争。二是业务拓展模式需要不断创新。国外很多企业多年以来在一直使用非洲国家政府资金从事规划设计、管理咨询以及技能培训等活动，灌输西方管理理念和技术标准，从管理和执行层面影响电力市场开发和执行策略，我国电力企业亟待根据市场形势的变化创新业务模式，加快推广带资进入市场或以投资带动工程和装备出口。三是电工装备市场存在本地化壁垒。越来越多的非洲国家推行本地化战略，在高端装备领域开始采用合资生产、技术转让的政策，中低端装备优先选择本地生产，以逐步提升工业化水平，增加就业，工程招标和设备采购本地化门槛日益增高。四是项目融资渠道有待进一步拓宽。受宏观经济低迷影响，非洲大陆输变电总包项目招标数量和整体规模急剧缩水，公开竞标日益激烈，大多数非洲国家信用评级偏低，债务风险较高，不能提供主权担保和可被接受的商业担保，导致融资类项目落地周期过长。五是政治和安全风险仍不容忽视。根据多家国际机构评估，非洲近三分之一国家政治风险较高，主要集中在中非和北非地区，仅博茨瓦纳等6个国家为低风险等级。多数国家逢选必乱，少数强人政权的国家相对稳定，每年有四分之一的非洲国家要进行大选，政权更迭和政策延续存在不确定性。部分国家恐怖袭击和暴力事件频发，安全形势并不乐观。
对非洲电力投资的建议
非洲电力投资机遇与挑战并存，需要从政策协调、业务开拓、标准合作等方面统筹推进，形成合力共同开发非洲电力市场。
一是加强非洲电力发展规划研究。以规划对接促进政策沟通，超前开展非洲地区和重点国家电力规划，占领电力产业链制高点，引领工程、装备企业以及国内上下游企业拓展市场，培育重大电力基础设施项目落地。针对非洲各国电力工业基础薄弱、亟需电力规划、电网运行等领域技术咨询的现状，发挥我国电力企业技术和管理优势，为非洲国家提供规划、设计、运行等方面的咨询服务。立足非洲各国需求，开展技术和管理培训，提升相关国家电力发展水平，输出我国电力发展理念。
二是创新业务开拓模式。推动电力投资运营、电力工程承包、电工装备出口业务拓展模式持续创新，向价值链中高端环节迈进。针对非洲各国市场特点，创新项目投资方式，在现有特许经营权和股权并购的基础上，采用BOOT、BOT、BMT、PPP等方式开展国际业务。创新工程承包模式，在风险可控的前提下，探索和优化海外工程项目建设运营一体化，利用投资带动工程总承包。探索带资设备供应等创新型装备出口业务模式，加强销售和售后服务体系建设。
三是加强中非标准合作。非洲多数国家采用欧美标准体系，为我国电力企业开拓非洲市场形成了一定的技术阻碍。应充分发挥我国电力企业在国际标准组织的影响力，加强与非洲国家的技术标准、资质认证合作和对接，推进我国技术标准在非洲重点国家的推广应用，减少企业层面业务拓展成本，降低技术标准壁垒，以标准“走出去”推动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。
四是推动抱团“走出去”。加大中国电力企业在非洲地区协作力度。充分发挥龙头企业引领和带动作用，带动中国电力全产业链走出去，成为电力国际产能合作的引领者，加强发电、电网、工程建设、装备制造、规划设计等电力企业和机构加强合作，共同开发非洲地区电力项目，切实形成电力产业链协同效应。（国网能源研究院有限公司高级研究员高国伟，梁才对本文亦有贡献。编辑：杨海霞）