农业合作重要性更加凸显
文 | 卢琰 农业农村部对外经济合作中心
编辑 | 杨海霞
导读：
中非农业合作重点将是继续加强对农产品加工、储藏领域的支持和市场的培育，解决非洲农业产业链发展问题。在这个过程中，企业将发挥越来越重要的作用。
● 中非农业合作的重点领域和途径
●中非农业合作的前景
2018年9月，中非合作论坛北京峰会暨第七届部长级会议在北京成功召开。习近平主席宣布了 “八大行动”，绘就了新时代中非关系的发展蓝图。在“八大行动”中，农业合作被提到了更为重要的地位，原因主要包括两方面：一方面，加快推进非洲农业现代化是非洲国家加快经济转型发展的普遍诉求，也是非洲国家减少贫困，提高自主发展能力的重要途径；另一方面，自2000年中非合作论坛机制建立以来中国与非洲各国在农业政策、科技、人才、贸易、投资等全方位展开务实合作，有效推进非洲农业现代化、提升粮食安全水平，丰富农产品市场供给，成为中非合作的重要领域和利益交汇点。
中非农业合作的重点领域和途径
非洲农业发展一直面临收成损失严重的问题，并时常遭遇不同程度的气候变化、自然灾害、食品危机、人口高增长、武装冲突和政权不稳定等方面的挑战。
根据非盟依据自身主体性发展需求在2013年提出的《2063年议程》对农业发展的规划来看，非洲未来的农业发展主要关注以下几个方面：注重从外部获得农业技术和经验以推动农业的现代化；注重社会与生态效益，促进粮食本土化生产，保障粮食安全；注重各种农业生产资源应当得到政策的支持。而中非合作论坛北京峰会的“八大行动”实际上对非盟《2063年议程》做出了回应，指明了中非农业合作的重点领域和实施路径。
一是与非洲共同制定农业规划。中方将与非盟、国际食物政策研究所等共同发布中非农业现代化合作规划和行动计划，与非方分享中国在农业政策、基础设施和技术等方面的农业发展经验，量身打造适合非洲国情、农情的农业发展模式，整合提升中国农业援非项目的可持续发展能力，支持非洲在2030年前基本实现粮食安全。
二是提供农业援助。2019-2021年，中方将在非洲实施50个农业援助项目，重点帮助非洲提高玉米、水稻、小麦、木薯、苔麸、棉花等农作物产量。为帮助部分非洲国家抵御干旱、洪灾等极端气候影响，中方将继续根据有关国家实际需求，向受灾国家提供紧急粮食援助及其他人道主义援助，包括粮食、食品等物资援助和紧急现汇援助。
三是提升农业技术。2019-2021年，中方将向非洲派遣500名高级农业专家，通过农业科研机构合作、农业技术示范中心、农业技术援助专家组、农业扶贫等方式，开展畜牧养殖、种植业、农业生产技术和农产品检疫能力建设，传授推广农业实用技术，促进乡村振兴国际交流合作。同时，通过多种渠道帮助非洲培养一批青年农民致富带头人，开展本地化技术示范，推广中国农业生产技术和农村经济发展经验，带动当地农民增产增收。技术合作可以促进知识分享和技术转移，增强当地专业能力建设，也为中国项目在非洲的落地、本地化实施和可持续发展提供保障。
四是扩大对非农业投资。中方将加强政策引导，调动各方积极性，鼓励中国企业加强对非洲农业投资，支持非洲更好融入全球和区域价值链。以价值链指导打造非洲农业产业链，并通过技术转移加强与非洲当地人员的能力建设合作。通过“农业企业+当地社区”的模式培育农业产业链，政府和科研院所应该为农业企业在非洲的合作和发展搭建平台，制定瞄准非洲本土市场的相关贸易政策，为新建和升级经贸合作区提供软硬件支持，为经贸合作区在建设、发展、招商等方面提供指导、支持和服务。
中非农业合作的前景
在中非合作论坛北京峰会提出的“八大行动”和非盟《2063年议程》的大背景下，中非农业合作已经并且将继续将重点置于加强对农产品加工、储藏和市场培育，解决非洲农业产业链培育和发展问题，促进非洲农业进行产业升级等方面。在这个过程中，企业将发挥越来越重要的作用。未来，中国农业走向非洲依然要以企业为主体，通过市场来配置农业资源，结合农业投资、贸易、援助等方式来推动中非农业发展。
第一，要注重技术和经验传播。中国农业企业积极承担援助项目，处理好援助项目和商业化运营之间的关系，使得企业援助项目成为中非农业合作的平台，积极发挥培训非洲本土人才、开发非洲本土知识、加深科研交流等合作方面的作用，持续推进非洲农业技术的改善和产业升级，对于企业来说，将成为其走向非洲的第一机遇。
第二，要关注社会与生态效益。关注自然环境与生态系统是农业发展过程中的重要方面。企业在非洲投资合作过程中，要积极主动与非洲当地社区建立互信友好关系，实现当地资源的有效利用和当地社区的良性发展，对于企业来说，将与社区、生态环境之间形成同步良性发展闭环，将成为企业走向非洲的第二机遇。
第三，要注重人力资源能力建设与合作。非洲劳动力资源丰富，中国农业企业在当地要充分调动当地青年人的生产积极性。通过技术转移加强与非洲当地人员的能力建设合作，为中国项目在非洲的落地、本地化实施和可持续发展提供人力资源保障，将成为企业走向非洲的第三机遇。
第四，要关注粮食安全和改善民生。企业要根据当地农业发展的实际需求，加大对非洲小农的支持。积极为解决小农户与大市场的对接寻找有效路径，激发农户的积极性。探索“公司+农户”和产业链模式推动非洲农户参与到企业的生产和经营中，一方面有利于非洲农户技能和收入水平得到改善，另一方面企业利润和经营水平可以得到提升，进而提高农业生产的附加值，将成为企业走向非洲的第四机遇。
一直以来，中国政府和企业一直努力通过技术知识、经营理念和管理经验的交流帮助非洲国家发展农业，解决粮食安全和贫困问题。面向新时代，进一步深化中非农业合作，更好地调动中非双方不同利益相关群体的积极性为政府和走出去企业提出了新的要求。中国和非洲将以2018年中非合作论坛北京峰会为新起点，深化全方位合作，提升合作发展质量，共同助力中非农业合作再上新台阶。
