贵州：西南铁路枢纽的新课题

贵州是西南地区重要陆路交通枢纽。近年来，贵州高铁发展迅速，从2014年至2018年，贵州每年都有高铁建成开通，这让贵州加快成为了西南的铁路枢纽。

2014年建成贵广高铁联通珠三角和北部湾，进入高铁时代；2015年建成贵阳至长沙高铁联通京津冀、长三角及中部地区；2016年建成贵阳至昆明高铁联通昆明；2017年建成重庆至贵阳铁路联通成渝和西北地区；2018年建成铜仁至玉屏铁路，铜仁进入高铁“朋友圈”。

截至2018年底，贵州省铁路里程达到近3600公里，其中高铁约1200公里。高铁里程排全国第10位、西部第2位。贵阳与周边省会及全国重要城市实现了高铁径路联通，全面融入了全国已经建成的四纵四横高铁网。

高铁网络的连接为当地的经济发展和民生改善提供了基础条件。然而，发展迅速的高铁建设，也为当地的筹融资带来了较大压力。

牟成刚在接受《中国投资》采访时表示，为加快贵州铁路建设步伐，该省举全省之力推动项目实施，在加大规划研究、项目前期、建设协调等的基础上，将铁路建设资金纳入省财政专项中长期支出计划；较早设立省级铁路投资公司筹融资平台；批准设立贵州铁路发展基金；创新招商引资方式运用PPP模式推动项目建设；将铁路投资运营纳入政府购买服务范围；多渠道应用金融产品融资；出台支持铁路沿线土地综合开发政策等等。但是，他也坦言“高铁项目近期收益较差，社会资本对高铁项目的投资意愿还不强”。高铁发展让贵州更好地融入了区域经济和全国发展大格局，然而这种半公益性质的投资如何实现投融资模式的创新依然是亟需解决的难题。

迅速发展的贵州高铁网

《中国投资》：我们都知道“要致富，先修路”。对于贵州而言，这更具有特殊的意义，贵州省交通历史上就有欠账？

牟成刚：贵州地处祖国西南腹地，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川重庆，是西南地区的“地理枢纽”。具有承东启西、联通南北，衔接“一带一路”建设的重要区位优势。新中国成立至上世纪七十年代初，期间利用国家推动三线建设开发大西南机遇，贵州铁路建设大干快上，川黔、黔桂、沪昆等铁路干线相继建成，并在贵阳呈十字交汇，贵州成为西南货运铁路交通枢纽。西部大开发又推动铁路网加密，建设了南昆、内昆、渝怀等铁路。

但既有铁路建设标准普遍较低，多为单线，覆盖面有限，几乎都满负荷运营，已逐步不能满足贵州加快发展产生的运输需求。2004年，国家出台《中长期铁路网规划》，贵州高铁布局更是一片空白，贵州与其他地区铁路发展的差距将进一步拉大。铁路建设开始形成较多的欠账。

《中国投资》：这些年贵州交通发展迅速，尤其高铁更是如此。这经历了一个什么样的过程？

牟成刚：针对贵州铁路发展存在的短板问题，贵州省委、省政府经过认真研究论证，2006年提出规划建设贵广高铁，构建贵州与发达的珠三角地区的快捷联系，并得到国家有关部门的支持，该项目于2008年开工建设。随后，贵州又争取国家支持将贵阳至长沙、昆明、成都、重庆、南宁等高速铁路干线纳入《中长期铁路网规划（2008年调整）》，在国家层面绘制了贵州2—7小时通达周边省会城市和全国主要经济区的高速铁路系统蓝图，从规划上重新确立了贵州西南陆路交通枢纽地位。

自2008年贵广铁路开工建设以来，贵州铁路发展进入黄金期。10年来，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，贵州铁路建设取得显著成效，正朝着与周边省会互联互通和市市通高铁的新目标迈进。目前，贵阳与广州、长沙、昆明、重庆已高铁直接联通；与成都直接联通的成都至贵阳高铁计划2019年建成、与南宁直接联通的贵阳至南宁高铁预计2022年建成。9个市州中心城市中贵阳、都匀、凯里、安顺、遵义、铜仁已通高铁；毕节、六盘水计划2019年通高铁；兴义预计2022年通高铁。

《中国投资》：如何评价高铁建设给贵州带来的影响？高铁的外部性是如何体现的？

牟成刚：贵州高速铁路建设对调结构、稳增长、惠民生、扩投资等起到了巨大的促进作用，对推动区域协调发展和提升对外开放水平，助推贵州与全国全面同步建成小康提供了重要支撑。

首先，支撑经济发展。2008年至2018年，全省高铁建设累计完成投资1940亿元，在扩投资稳增长方面发挥了积极作用。为贵州地区生产总值连续8年位居全国前列和固定资产投资增速连续32个季度列全国前三名作出了重大贡献。其次，带动旅游业井喷式增长。随着贵广、沪昆、渝贵等高速铁路建成，贵州省旅游业迎来了加速发展的黄金期，实现了“井喷式”增长。2016年旅游总人数、旅游总收入同比分别增长41.2%、43.1%，2017年旅游总人数、旅游总收入同比分别增长40%、41.6%，2018年旅游总人数、旅游总收入同比分别增长30.2%、33.1%。三是促进区域合作。以贵广、沪昆、渝贵等高铁建成通车为契机，分别与广东、广西、湖南、云南、重庆签订高铁经济带合作协议，依托高铁通道，进一步加强区域经济交流合作，促进区域协调、持续发展。第四，民生改善方面。快速、便捷、大能力的高速铁路客运网络，为人们出行提供了极大便利。2015年，全省高铁客运量仅741.61万人，高铁旅客周转量26.10亿人公里。2016年，全省高铁客运量1401.26万人，同比增长88.9%；高铁旅客周转量44.97亿人公里，同比增长72.3%。2017年，全省高铁客运量2274.53万人，同比增长62.3%；高铁旅客周转量86.74亿人公里，同比增长92.9%。2018年，全省高铁客运量近3700万人，同比增长62.7%；高铁旅客周转量180.61亿人公里，同比增长108.2%。高铁成为我省居民铁路出行的主要方式，也是外省旅客进入贵州的首选。

投融资创新探索

《中国投资》：贵州发展高铁的投融资机制是怎样的？

牟成刚：一是加大财政投入。省政府从2008年起设立铁路建设专项资金，安排省级财政预算资金4亿元，并以此为基数，逐年按省级财政增幅同比例增加安排铁路建设资本金；同时，将征收的铁路项目建安营业税（现调整为增值税，额度不变）全部安排用于铁路建设；每年从地方债券中安排资金用于铁路建设。二是设立铁路筹融资平台公司。省政府设立贵州铁路投资公司，负责省级铁路建设筹融资。各市州也相应设立了铁路建设平台公司。

《中国投资》：2015年贵州发起了一个PPP铁路项目。在投融资创新方面贵州做了哪些工作？

牟成刚：一是省政府2015年批准设立贵州铁路发展基金，总规模600亿元，首期90亿元已超募到位110亿元，社会资本对贵州铁路建设的预期收益看好。二是加大招商引资工作力度，省政府组织召开招商引资项目推介会，积极吸引社会资本采用PPP模式推动铁路建设，有效降低政府债务负担。2015年贵州首个PPP铁路项目—瓮安至马场坪铁路顺利开工建设，预计2019年建成。2018年该项目的主要社会投资人继续投资，对我省资源开发铁路收益持续看好，又采取PPP模式推动建设项目的南延伸线和北延伸线。三是省政府出台了《加快铁路建设的意见》，对推广PPP模式、政府购买服务、创新融资方式、铁路沿线土地开发等作出制度性安排，提供了丰富的一揽子政策支持包。

《中国投资》：您认为贵州高铁发展还存在哪些问题和挑战？

牟成刚：一是铁路建设及运营补贴资金大幅增加。“国发〔2013〕33号”文件要求对新建铁路实行分类投资建设，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。此后，我省牵头推动的铜仁至玉屏、安顺至六盘水、盘县至兴义等城际铁路，瓮安至马场坪铁路及其南北延伸线等资源开发铁路开始由我省为主投资建设，同时，还要承担项目建成后的运营补贴、融资贷款的还本付息，资金筹措压力显著增大。二是受防范金融风险严控政府债务风险影响，各级政府及平台公司融资规模受到较大影响，铁路项目建设资金的筹集难度加大，近年来一些项目存在建设资金不能按照工程进展及时足额到位的情况。三是高铁项目近期收益较差，社会资本对高铁项目的投资意愿还不够强，需要研究创新采取一些政策扶持措施继续加大招商引资工作的力度。所有这些问题都需要在今后的发展中逐步加以解决。

《中国投资》：如何防控风险？

牟成刚：一是继续加大各级财政供给的支持力度。二是统筹研究建立地方铁路运营长效补贴机制。三是支持铁路发展基金持续开展后续募资，让铁路发展基金起到主渠道筹资的作用。四是建立市州铁路建设资金筹措机制，做强各地铁路建设平台公司，积极稳妥推动多元化发展，用好存量资产、补给优质资源、形成长期稳定的现金流。五是有序推进后续规划铁路建设。按照量力而行、尽力而为原则，积极配合国家有序推进“十四五”规划及以后待建铁路项目的前期工作，条件具备的及时完善审批程序开工建设。

《中国投资》：接下来贵州高铁发展计划是怎样的？

牟成刚：贵州高铁发展的规划目标是明确的，就是要加快实现与周边省会互联互通和市市通高铁，这些目标预计将在2022年全部成为现实。同时，高铁通道逐步建成后，既有普速铁路的客运将释放出来，货运能力将得到较大的提升；加之渝怀、黔桂、南昆等既有普速铁路的扩能增建二线项目陆续启动实施，贵州作为西南地区重要的铁路客运、货运的枢纽地位作用将得以更好的发挥。我们高铁建设计划是：到2022年，贵州高铁里程将达到近2000公里；展望到2030年预计达到约2500公里。