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俄罗斯联邦:安全会议机制

文/ 盛世良

        俄罗斯联邦安全会议的前身是1990年底成立的苏联安全会议。戈尔巴乔夫搞“改革和公开性”后,向西方“邯郸学步”,抛弃苏联的机构设置,建立美国式的总统制。当上总统后,于1990年12月模仿美国成立苏联安全会议,任务是制定并贯彻国防领域的全国性政策,维护国家安全、经济和生态安全,预防自然灾害和消除其后果,保证社会和法治的稳定。然而,苏联安全会议还没有来得及施展拳脚,一年后就随着戈尔巴乔夫的下台,跟总统委员会和苏联一并寿终正寝了。

       苏联解体后,俄罗斯总统叶利钦并没有立即成立安全会议。直到一年半之后,他才发布总统令,于1992年6月3日成立俄罗斯联邦安全会议。根据《俄罗斯联邦安全会议条例》提供的标准定义,安全会议是“宪法规定的咨询机关”,为俄罗斯总统起草有关安全问题的决议,包括国家安全、公共安全、生态安全、个人安全,在保障个人、社会和国家重要利益免遭内外威胁方面奉行全国统一政策问题的决议。安全会议负责起草的文件范围还包括国防组织、军事建设、军工生产、对外军事和军工合作、安全领域国际合作等。

       安全会议有13项职能,包括审议国家安全保障、武装力量及其他军事机构的建设和发展、武装力量的运用、军工生产、动员准备、对外军事和军工合作等问题,审议保卫俄罗斯联邦宪法制度、主权独立与领土完整、安保领域国际合作等问题;从战略上评估实施安保领域国家政策基本方针的进程、本国社会政治和经济形势、人权和公民权状况、法治状况、反恐反极端主义措施的执行效果、战争危险和军事威胁、现代化武器和军民两用安保技术的研制与装备、执行反麻醉品政策的情况、对外军事和军工合作、国际安保合作、信息安全和信息社会的发展、联邦和地方行政机关安保领域的工作,协调联邦和地方执行总统安保决策的工作;制定和修订保障国家安全的标准和指标;实施安保领域的战略计划,修订战略规划和国家战略优先,组织安全会议职权范围内的科研工作,等等。 

       安全会议自成立以来,审议的问题几乎囊括国家安全保障的所有领域。根据安全会议所通过的决议,国家采取了各种着眼长远的危机应对措施。安全会议的主要业务分国内和国外两大部分。在诸多国内问题中,安全会议首先抓战略性问题,从经济上保证国家安全,提高俄罗斯在世界能源市场的地位,实现经济现代化,消除社会领域的不利趋势。《俄罗斯人口情势发展构想》《俄罗斯联邦食品安全构想》等文件草案就是安全会议提出的。其次是远东和西伯利亚、加里宁格勒州“飞地”和里海沿岸等本国边陲地区的国家安全和社会发展。其三是军事领域的政策规划。确定军队建设的基本方针——形成机动、精干、装备精良的武装力量,制定国防工业和国防科研发展方针,提高军人和退伍军人及其家属的社会福利保障,发展信息战能力,加强战略核武器、反导和对空防御以及无线电电子对抗。其四是制定保卫国界、反恐反极端主义、反武器走私和反毒品走私的措施,建立国家反恐委员会领导下的统一反恐机制。其五是指导车臣反恐战役,协调战后国家政权重建、经济恢复、基础设施和社会保障体系建设。

       在外交上,俄罗斯把后苏联空间确定为本国外交的第一优先。安全会议在保证国际安全方面的核心任务之一,就是制定俄罗斯对独联体国家的政策。安全会议确定的现阶段独联体工作的原则是,根据不同国家不同的合作愿望,以务实态度区别对待,实现不同层次和不同速度的一体化。关系最密切的是俄罗斯同白俄罗斯的“俄白联盟”,下一层是俄白哈3国海关同盟—统一经济空间—欧亚经济联盟,更松散一点的是欧亚经济共同体,有5个成员国和3个观察员国。军事领域的一体化组织是独联体集体安全条约组织,全盛期曾有9个国家,现在有6个成员国。调解阿布哈兹、南奥塞梯、德涅斯特河沿岸地区和纳戈尔诺—卡拉巴赫等后苏联地区“四大热点”,也是安全会议经常的主要议题。欧、美是俄罗斯外交位列第二第三的优先方向。安全会议经常讨论俄罗斯与北约关系的发展趋势、防止核武器及其运载工具的扩散、世界各地涉及俄罗斯利益的危机形势,并提出相关建议。

(本文摘录自《世界主要国家安全机制内幕》)