莱基自贸区：尼日利亚工业化进程伙伴

随着改革开放的不断深入，中国经济和全球经济进一步融合，中国企业“走出去”的愿望和实力不断增强，在国家“一带一路”倡议和国际产能合作战略的指引下，近年来，中国企业在境外投资建设的境外经贸合作区异军突起，成为了中国对外经贸合作的一张靓丽的“名片”。

莱基自贸区目标与优势
尼日利亚莱基自贸区—中尼经贸合作区，总体规划面积30平方公里，位于西非国家尼日利亚经济首都拉各斯东南部的莱基半岛上，距拉各斯市区和拉各斯港约50公里，距拉各斯国际机场70公里，南临大西洋，北依莱基礁湖，地势平坦，风景秀丽。莱基自贸区是中国政府考核确认的国家级境外经贸合作区，是2006年中非合作论坛北京峰会的重要成果之一。莱基自贸区由中国铁建股份有限公司、中非发展基金有限公司、中国土木工程集团有限公司和南京江宁经济技术开发总公司组建成立的中非莱基投资有限公司与尼日利亚拉各斯州政府共同投资和建设，其中，中方占股60%，尼方占股40%。
莱基自贸区学习和借鉴了中国改革开放以来开发区建设和发展的模式和经验，并充分考虑了尼日利亚国内的经济和产业发展水平。其总体规划目标是将莱基自贸区规划建设成一座集生产、生活、休闲、娱乐为一体的现代化综合新城，使之成为拉各斯的都市卫星城、充满活力的商贸城、现代化的工业新城和环境优美的宜居城。莱基自贸区的产业定位是以商贸物流业为先导产业，以产品加工制造业为优势和基础产业，以房地产为支柱产业，以金融、休闲旅游等城市服务业为配套产业，形成具有内生增长力的新产业体系，打造配套完善、运作高效、环境优美的现代化综合产业园区，以产业发展推动莱基半岛的开发和建设。
莱基自贸区具有得天独厚的优势，受到全球投资者的青睐。市场方面，东道国尼日利亚是非洲第一大经济体和第一大人口国，拥有非洲最大的有效市场；区位方面，尼日利亚是西非经济中心，拥有西非最大的海运港和航空港，是中国商品进入非洲的主要集散地之一。距离欧盟、美国近，并且与之签订多个双边或多边贸易协议，产品可以自由进入欧洲、美国市场，无贸易壁垒并且享受关税优惠；资源方面，尼日利亚的第一大石油生产国和输出国，天然气储量也居非洲第一位。尼日利亚的农业、固体矿产等自然资源都比较丰富，同时，尼日利亚年轻人口比例高，劳动力资源也相当丰富；莱基自贸区内企业可享受一系列极为优惠的政策，如：永久免征关税和联邦、州及地方政府的各项税收；产品销往尼国内市场，只需按原材料价格缴纳关税；产品销往欧美市场可享受特惠关税并无配额限制；资本金、利润等自由汇出；允许外资独资或合资经营；禁止成立工会，禁止罢工等等。如今的莱基自贸区已成为拉各斯正在发展中的新兴卫星城和尼日利亚发展最快的新区。

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自贸区软硬件条件日趋完善
经过十三年的发展，莱基自贸区软硬件条件日趋完善，在开发建设、招商和运营方面都取得了显著的成绩。尤其最近4年来，在国家“一带一路”倡议和国际产能合作战略的推动下，园区主要指标大幅增加，实现了井喷式发展。
建设方面，截至2019年3月底，园区累计完成基础设施投资超过2.26亿美元，完成了“四通一平”和相应配套设施。其中，硬化园区路网30多公里，完善了区内交通路网；建成自来水厂一座，保证入园企业生产生活用水；建设了24兆瓦过渡性天燃气发电站及57千米11千伏输配电线，保障了园区24小时供电；配套了“一站式服务中心”，为入园企业提供快捷高效的服务；海关清关中心也已投入运行，大大提高了园区企业设备、物资的通关效率。另外，莱基自贸区综合办公楼、标准厂房、临时会展中心、招待所、员工营地、警察局、医院等基础配套服务功能均已完备，投资环境逐步改善。
招商方面，目前园区注册企业数量已达138家，涉及石油天然气仓储、家具制造、服装生产、贸易物流、工程建设服务、工业房地产、汽车装配、钢结构加工制造、钢管生产、日用品等多个行业,协议投资总额近15亿美元。其中，75家企业（中资46家；外资29家）正式签署投资协议并已陆续建成和投产，其中最近4年入园企业大幅增加。
运营方面，最近4年，莱基自贸区各项运营指标均实现跳跃式增长。园区2018年度总产值、进口额、出口额、管理费收入、缴纳所在国关税、解决当地直接就业等指标较上一年度分别上涨了282
%、182
%、288%、175%、343%、35%。截至2019年3月底，入园企业累计完成投资1.91亿美元，实现总产值近3亿美元，上缴尼日利亚政府税费124亿奈拉。
随着莱基自贸区自身软硬件配套条件的完善以及莱基新港在内的周边基础设施的改善，园区对投资者的吸引力越来越强，落户园区的企业愈来愈多，莱基自贸区正迎来历史性的重大发展机遇。

促进经贸合作  造福当地民众
莱基自贸区由于高度契合了中尼两国的经贸合作战略，自2006年启动以来,得到了中尼两国政府的高度关注和大力支持。2006年11月，时任尼日利亚联邦政府总统奥巴桑乔签署莱基自贸区确认函，2007年11月，莱基自贸区被中国商务部批准为“国家级境外经济贸易合作区”。2018年中国与尼日利亚与政府签署了共建“一带一路”合作文件，莱基自贸区被纳入到“一带一路”倡议合作框架，成为中尼经贸和产能合作的重要平台，成为中尼高层互访的重点推动项目。
莱基自贸区作为中尼双方落实共建“一带一路”倡议和国际产能合作的平台，在推动双方经贸合作方面发挥了重要作用。一方面，莱基自贸区有效地发挥了园区的优惠政策覆盖效果好、基础配套相对完善、产业聚集度高、产业链条完整门类齐全、要素优势容易发挥、安全以及管理便捷高效等平台优势，成为我国企业“走出去”，规避各类投资风险的安全可靠的“出海”平台；另一方面，莱基自贸区的开发也契合了尼日利亚调整经济结构，实现国民经济由过分单一依赖石油向多元化发展转变的需要。莱基自贸区日益成为尼日利亚吸引外资、加速国家工业化进程的示范性平台和窗口。
莱基自贸区是中尼合作开发的经贸合作区，中尼双方共同参与园区的经营，随着开发的加速，莱基自贸区的社会价值也日益凸显出来。据不完全统计，莱基自贸区已为当地提供直接就业岗位1500多个，间接带动就业10000余人。与此同时，莱基自贸区尤其注重履行社会责任，积极融入当地社会。如，园区专门设立了“社区发展基金”，每年从投资于莱基自贸区的工程建设款中拿出0.5%的资金用于支持周边社区改善基础设施、参与当地公益、进行文化交流等。另如，从2013年起持续支持拉各斯州举办拉各斯博览会，专项拨款组织当地社区、公共机构、附近学校中、小学生到莱基自贸区学习参观，资助大学生赴华留学，组织尼方员工和政府官员赴华培训等举措都为莱基自贸区赢得了良好的社会声誉。

问题与建议
自2006年以来，莱基自贸区在探索中前进、在实践中发展，取得了阶段性成果，为下一阶段的快速发展打下了良好基础。但随着莱基自贸区步入大规模建设、招商和运营阶段，园区内外的软硬环境等方面暴露出来一些问题，有我国境外合作区建设过程中面临的共性问题，也有莱基自贸区东道国和区位因素带来的特殊问题。
境外经贸合作区面临的主要问题有：园区外部基础设施十分薄弱，影响自园区的快速发展；发展资金压力大，融资困难；园区整体风险大，盈利困难；园区开发企业的管理运营水平有待提高；海外园区人才储备不足；非洲国家外汇储备不足、货币贬值，影响投资者信心；海外园区开发主体之间法律地位不对等的问题；国内政府部门对海外园区处于“政出多门，多头管理”的状态；众多的外园区发展良莠不齐，在招商运营等方面相互竞争，形成内耗；缺乏支持海外园区发展的有力政策；外汇管控限制了海外园区的现金流等等。
境外经贸合作区已成为帮助中国企业“走出去”以及提升东道国工业化水平的重要抓手和平台，实现境外经贸合作区行稳致远，需要政府和企业的共同努力，尤其需要中国和东道国政府予以政策支持。解决境外经贸合作区遇到的困难和挑战，我们认为应从以下方面予以政策支持：推动改善区外基础设施环境；拓宽融资渠道，创新融资形式，解决园区和入园企业资金需求；将自贸区项目纳入政府双边合作的大框架，通过协定机制协调解决实际问题；加快“中国政府援非资金+境外经贸园区建设的融合开发”的顶层设计，重点扶持领军园区，提升中国境外经贸园区的形象；构建多层次的财税促进政策，恢复对“加工制造型园区”的补贴政策，持续扶持海外园区的长远发展；建立境外合作区行业的联络交流机制，交融互鉴，壮大发展；适度放宽对境外合作区企业外汇管制，为园区运营提供便利。（编辑：）

⬆园区总体规划图