中国减贫经验激励非洲

贫穷是严重影响和阻碍人类发展和社会进步的最大威胁和危险。因此针对其采取的任何措施都将极大改善人民生活，加速经济增长，进而促进国家整体经济实力的增强和实现可持续发展。

中国是全球最大的发展中国家，世界第二大经济体，拥有超过13亿的人口。虽然在社会经济发展过程中经历了许多艰难困苦，但中国在经济转型和提高人民生活水平方面取得了令人瞩目的成就。卢旺达是非洲大陆发展最快的经济体之一，中国的减贫成就对其具有很好的借鉴作用。而且，其他非洲国家也可学习中国经验，因为他们面临着同中国发展初期相似的困难。

改革开放40多年来，中国帮助7亿多人民摆脱了贫困，因此，毋庸质疑，中国为全球减贫做出了重要贡献。而且，中国还制定了从2016年起每年帮助1000万人摆脱贫困的目标。

国际上的各种报告也都用数据证明了中国在减贫方面所做的努力。比如，联合国在2015年发布的千年发展目标报告显示，中国极端贫困人口的比例从1990年的61%下降到2002年的30%以下，2014年又继续下降到仅4.2%。此外，中国不仅使大多数人民摆脱了贫困，还带领其他国家实现了联合国的千年发展目标，为全球的减贫做出了贡献。

为了帮助非洲国家消除贫困，实现可持续发展，中国一直在为其捐款和投资，受到广泛赞誉，也令人深受鼓舞。

与此同时，非洲国家贫困人口众多，确实需要学习和借鉴中国在减贫和改善人民生活方面取得的成功经验。

卢旺达的减贫征程

卢旺达不仅是一个内陆国家，而且还被称为千山之地。1994年针对图西族人的种族灭绝严重摧残了整个国家，此后卢旺达政府一直致力于帮助那些生活贫困的民众，保证在实现2020年愿景的过程中不让一个人掉队。卢旺达政府还鼓励非政府组织和公共机构在其管辖的范围和领域为减贫发挥积极作用。

也就是从那时起，卢旺达与其他发展中国家一起走上了减贫和发展经济的征程。

现在卢旺达被视为非洲经济增长的典范，同时也是非洲一个稳定的国家。经济增长政策、方案和本土化倡议一直是卢旺达实现国家转型的重要举措。在过去20年里，它们助力卢旺达的国内生产总值增长了7倍多。在经济发展的同时，国家也保持着高度稳定，所以它被评价为是非洲稳步崛起的国家之一。

各种报告和调查均显示，这些年来，卢旺达在实现国家繁荣和可持续发展方面取得了显著进步。根据卢旺达国家统计研究所（NISR）去年公布的第五次家庭生活条件综合调查（EICV5），卢旺达的贫困水平从2013-2014财年的39.1%下降至2016-2017财年的38.2%。

虽然调查结果并没有显示贫困水平已经大幅度下降，但卢旺达人的生活条件还是有了明显的改善。一些关键指标均可以证明这一点，比如家庭的电力供应就从22%上升至34%。

在谈及取得的成绩时，卢旺达总理爱德华·恩吉伦特说，为了减少贫困，卢旺达政府付出了许多努力，比如注重提高教育质量，促进人力资源发展；增加出口；加强区域一体化，从而有机会进入更多的市场；以及推动城市化、现代农业和有能力、负责任的公共机构的发展。

消除贫困的战役促使卢旺达政府在各地方提出了针对自身发展现状的本土化倡议，具体内容包括：帮助所有家庭喝上牛奶来增加营养的“家庭奶牛”计划；实现家庭一级的盈利和收入方案等。在政府的不懈努力下，贫困率已经从2006年的56.7%下降到2011年的44.9%。政府提出的其他倡议还包括：2020愿景、七年政府规划、经济发展与减贫战略（一期和二期）、社区自我服务方案、现代村庄建设、全民教育、土地集中管理等。

虽然卢旺达地处内陆和动荡不安的地区，而且人口增长过快，人口密度过高，自然资源匮乏，但其在消除贫困方面所做的努力有力地带动了国家经济的增长，收获了丰硕的成果。

2020愿景的发展框架提出了政府在2020年前要实现的雄心勃勃的目标。它是政府与合作伙伴、私营企业和民间机构共同实现的国家发展路线图。2020愿景中的一个最宏大的目标就是要将卢旺达发展成为一个中等收入国家，人均国内生产总值（GDP）达到1240美元；同时要将生活在贫困线下的人口减少到低于20%，并把人们的预期寿命提高到66岁。

卢旺达政府发起了“社区自我服务”的倡议，作为解决极端贫困问题的本土方案。这一方案在执行时，首先根据各个家庭的生活条件进行分类，生活状况最差的家庭可以享受政府社会保护计划提供的福利，比如通过社区健康保险Mutuelle
de Sante享受免费医疗、为每户困难家庭提供一头奶牛等。

由于大多数卢旺达人都在从事传统的农业生产，卢旺达政府制定了土地集中管理方案，将分散的土地统一起来，然后本着保护粮食安全和实现农业生产现代化的原则，鼓励农民根据土壤情况种植不同的农作物。

按照2020愿景的规划，卢旺达政府已经为贫困家庭建立了定点示范村，其目的也是为了在2020年前能让70%目前在农村生活卢旺达人迁往规划中的定居点生活。卢旺达政府认为，公民只有接受教育，学会批判性思维，才能具有长远和发展的视野。因此，政府制定了全民教育方案，确保所有卢旺达儿童都能获得免费教育。

此外，为了促进包容性发展、实现经济转型和加快减贫的速度，政府还为占人口很大比例的女性和年轻人设计了各种方案，给予他们充分发挥才能的机会。

2006-2011年间，卢旺达国内生产总值（GDP）的年平均增长率一直保持在8.4%，这主要是靠农业和工业部门生产率提高带动的。卢旺达政策分析研究所最近提供的一份关于卢旺达经济增长和减贫的报告显示，2001年至2015年期间，卢旺达的贫困率下降了19.8%，极端贫困率下降了23.7%。

卢旺达计划在2035年成为中等偏上收入国家，人均国内生产总值达到每年4035美元。到2050年成为高收入国家，人均国内生产总值达到每年12476美元。为了吸引更多的投资者，卢旺达正在向安全并且宜于经商国家目标发展，为此，政府采取的一系列重要措施包括打击腐败和减少官僚主义作风等。

今年卢旺达政府已将59.9%的预算分配能够创造更多就业机会的经济转型计划。政府的目标是每年提供214000多个像样的生产性的工作岗位。

目前，在升级主要战略发展计划的过程中，卢旺达政府开始着手将2020愿景与2030议程结合起来统筹规划，后者又被称为可持续发展目标（SDGs）。与此同时，卢旺达正在将2020愿景升级为2050愿景；将经济发展与减贫战略升级为政府七年规划（2017-2024年）和国家转型新战略。

非洲国家合力减贫

按照世界银行对极端贫困的最新定义，非洲属于世界上的落后地区。此外，根据世界银行最新发布的《贫困与共享繁荣》报告，撒哈拉以南非洲地区是全球范围内唯一的极端贫困人口总人数不减反增的地区。该报告还显示，目前非洲有大约4.13亿人仍生活在极端贫困中。

贫困造成的更恶劣的状况是非洲政局的长期不稳定、战争频发、基础设施落后以及各国、各地区间缺乏互联互通。不过，这些年来非洲国家间已经在商业领域展开了合作，比如建立共同市场、非洲单一航空运输市场、东部和南部非洲共同市场（COMESA）等，它们为非洲大陆的人员流动、紧密合作和稳定政治体系提供了便利。最近，非洲各国元首还共同签署了建立非洲大陆自由贸易区的协议（AFCTA）。

为了实现可持续发展目标和非洲联盟2063议程，非洲大陆的各个国家都一直在加速建立伙伴关系。非盟2063议程为非洲大陆未来在世界上的崛起绘制了蓝图，并且制定了总体规划。

但是，除非国际社会在基础设施建设、稳定政治格局和结束战争方面对非洲国家伸出援助之手，给予他们大力支持，否则非洲消除贫困的征程将困难重重，目标很难实现。同时，更多的外国投资者尽量扩大他们在非洲的业务，为非洲的发展贡献力量。非洲拥有丰富的资源和巨大的发展潜力，它不应该被视为危险之地，因为非洲其实是一个很好的地方。

总之，卢旺达和非洲其他国家可以借鉴中国的减贫行动方案，将重点放在发展农业和改善农村基础设施上，同时帮助贫困人口增加收入，并为他们提供社会保障、医疗保健、教育文化等公共服务。