老区振兴如何突破短板

革命老区地区，总体上来看基本上都处于多省交界地区，属于相关省份的边缘地区，区域间的基础设施水平和互联互通程度都较低，在改革开放以来经济和产业发展水平相对滞后。经过上一轮中央支持政策的积极落实推进，革命老区地区振兴发展取得了可喜成绩，但仍然没有突破“欠发达、相对落后”的区域发展阶段，发展不平衡不充分问题依然比较突出，实现脱贫攻坚后续发展和区域振兴的短板问题仍然较为明显。

发展和振兴短板问题突出

一是产业发展水平仍然不高，产业优化升级面临较大压力。整个老区地区目前的产业仍然呈现出结构不优、层次不高，创新能力不足，产业平台竞争力不强等突出问题。从面上来讲，整个区域内依然是三产发展之后、农业生产经营方式粗放、二产面临较大转型升级压力等共性问题和难题。传统优势产业还大都依存于对资源的依赖度上，比如说赣南的稀土、陕甘宁、川陕的能源开采等；同时，相关基础设施和公共服务设施仍存在不少薄弱环节，这也是整个老区地区的一个共性突出短板。

二是交通水利等基础设施建设有待进一步加强。经过多年发展，老区地区的交通基础设施建设取得了长足进步，但由于底子薄、欠账多，交通基础设施建设尤其铁路项目资金需求较大，老区地区财政资金有限，加上运量本身不大、项目效益不好，造成部分项目推进较慢、建成项目亏损等问题。同时，农村公路通行状况仍较差，如赣州市农村公路四级及以下占90.12%，难以满足乡村振兴发展需要。

三是红色文化资源开发缺乏深度和广度。总体来看，近年来三省革命旧址保护和修缮力度逐渐加大，红色文化教育基地建设不断加强，红色旅游人数和收入均大幅增长，红色文化旅游产业发展态势良好。但仍存在相关产品级别、层次、品味不高，文化基础设施和公共服务设施薄弱，红色景区配套设施不足，吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务仍较落后等相关问题。如福建省三明市的宁化县，这里是红军长征四个出发地之一，但因年久失修、保护乏力，目前仍然有大量的居民、村民生活在其中，并没有形成有影响、有吸引力的红色圣地，对于区域发展的拉动力还很弱。全国还有很多红色资源的开发，都面临类似的问题。这些承载了红色基因的红色资源的开发和利用，将是下一步革命老区振兴发展的重中之重。

四是生态治理任务仍较重，绿色发展面临众多挑战。经常有人会说，革命老区地区有红的，也有绿的。其实也就是说，大部分的革命老区地区都地处山区，山多地少，但同时也是环境容量小，生态系统比较脆弱，生态建设和环境治理难度大，资源开发和环境保护约束的矛盾愈加突出。如原中央苏区，大部分也是重点生态发展区，属于各省生态屏障，节能减排任务逐年趋紧，资源环境约束越来越大。所以说，虽然老区地区生态优势明显，但受区位、交通等因素影响，还未充分转化为发展优势，如何实现绿色发展是这一区域未来必将下大力气破题的领域。

五是人才缺乏问题成为地区发展的重要制约因素。基本上我们去过的所有的老区地区都会将人才问题作为制约当地发展的突出问题提出来，因为与发达地区相比，老区地区在待遇、环境、生活条件等方面存在较大差距，人才引进难、留住也难。特别是，老区地区企业大多属劳动密集型、技术含量低、规模小的企业，高层次人才发展机遇和成长空间小，难以成为创业和发展的首选地，导致了该地区创新人才匮乏、外流，这是阻碍老区地区自身提升造血功能的最大阻碍。

⬆陕西延安：王家坪革命旧址(CFP)

更好的发挥老区资源优势

十八大以来，以京津冀、粤港澳、长三角为引领，以长江经济带和黄河流域为支撑，以及建设东北地区开放新高地的区域发展战略中，革命老区地区需要客观的认识自身发展的条件和特点，接受区域发展不平衡的客观存在性，在补平衡中营造相对平衡，更加充分的挖掘自身比较优势，找准自身定位，坚持“宜什么则什么”，并且将自身事宜的事情做精做细。要让这里“红的更红、绿的更绿”。一方面，是要充分挖掘红色土地上的红色精神精髓，围绕革命先烈留下的宝贵红色资源，做好革命遗址的发掘保护、修复工作，维护运营好革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等党和国家红色基因库，建设更多革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育基地，围绕红色基因传承教育这条主线，将相关配套设施和服务做好做精，从而带动相关区域的整体发展。另一方面，还是要因地制宜，以特色产业园区建设和承接转移为重点，发展好特色优势产业，打造各自的优势品牌，打造红绿融合的文化生态，实现区域的可持续发展。

⬆江西吉安，航拍井冈山神山。(CFP)

编辑 | 杨海霞

设计 | 孙子悦