积土成山 积水为海 稳步推进中非务实合作不断取得新进展

非洲是我传统友好伙伴，也是“一带一路”的自然和历史延伸。2000年中非合作论坛成立，为世界提供了南南合作对话新模式。2013年习近平主席提出“真实亲诚”对非政策理念和正确义利观，进一步坚定了非洲国家对华合作的信心和决心。2018年习近平主席在中非合作论坛北京峰会上宣布，将同非洲国家共同实施“八大行动”，绘就新时代中非互利合作的发展蓝图。近年来，中非共建“一带一路”高质量发展稳步推进，中非合作论坛成果丰硕，产业促进、设施联通等“八大行动”领域取得积极进展。

一、扩大中非互利合作“朋友圈”，加强中非共建“一带一路”规划对接。中非共建“一带一路”已成为广泛合作共识。中非双方本着求同存异原则，就经济发展规划和政策进行充分交流，深化共建“一带一路”倡议与非洲联盟《2063年议程》以及非洲国家发展战略相互对接。目前我与40多个非洲国家及非洲联盟签署了共建“一带一路”合作谅解备忘录；与埃塞俄比亚、吉布提、莫桑比克等签署了共建“一带一路”合作规划，推动产业、基础设施、教育、科技、文化等领域全方位合作。南非外长潘多尔表示，“一带一路”将中国和非洲更加紧密地联系在一起，并通过基础设施建设等方式帮助贫困国家加速摆脱困境。中非共建“一带一路”也得到了域外国家的高度评价。塞尔维亚总统武契奇表示，“一带一路”倡议对非洲各国具有极其重要的意义，必将得到非洲各国的积极响应。

二、增强非洲经济增长“内生性”，加快推进中非投资合作。我对非投资存量超过1000亿美元。通过与埃及、南非、尼日利亚、莫桑比克等15个国家的产能合作机制，共同筛选出一批符合双方优势、有利于带动当地经济发展、经济效益较好的产能合作项目，加快了非洲工业化进程。巨石集团埃及玻璃纤维项目产量达25万吨/年，不仅填补了埃及国内玻璃纤维领域空白，埃及也由此成为世界第三大玻璃纤维出口国。南非海信家电园项目年产冰箱54万台、电视39万台，居南非市场销售额首位，并出口非洲10多个国家，通过技术转让有效提升当地家电制造业水平。时任南非经济发展部长帕特尔评价称：“南非将来不仅会成为全球工业原料的供应者，而且还会成为生产中心，南非家电产业园项目使得这一梦想得以早日实现。”

三、促进非洲基础设施“畅通达”，推进互联互通水平不断提升。基础设施发展对促进非洲国家区域一体化和社会经济发展、挖掘非洲国家经贸合作潜力具有重要作用。2015年国家发展改革委与非盟签署《关于促进中国与非洲开展铁路、公路和区域航空网络和工业化领域合作的谅解备忘录》，推动中非双方按照优势互补、互利共赢、商业运作的原则开展合作。非洲已成为我对外工程承包第二大市场，多年来我通过商业投融资和援助等方式，在非洲建设了大量铁路、公路、电站、港口、机场等项目，为促进非洲经济社会发展、深化中非友好合作关系发挥了重要作用。蒙内铁路是肯尼亚近百年来新建的第一条铁路，建成运营后大幅提高了当地运输能力和效率，显著降低了肯尼亚交通物流成本，有效带动了铁路沿线经济发展。莫桑比克马普托大桥及连接线项目已成为纵贯莫南北、连接南非的交通主干道的重要组成部分，有利于当地物流、旅游产业和区域经济加快发展。目前，越来越多的中方企业开始采取投建营一体化、公私合营等模式开展基础设施项目合作，推动中非合作转型升级。

⬆蒙内铁路 图片提供｜国家发展改革委利用外资和境外投资司

四、提升能源资源开发“附加值”，推动上下游全产业链合作。通过深挖潜力、创新方式，不断提升与几内亚、刚果（金）、赞比亚等国家资源领域合作水平，促进上述国家经济发展、基础设施建设和民生就业改善，实现优势互补、共同发展。与几内亚研究电矿冶工贸联动开发，打造电力开发、铝土矿开采、铁路港口通道建设、氧化铝厂等冶金工业投资、矿产贸易协同发展的产业链，几内亚已连续三年成为我第一大铝土矿进口来源国。中石油与乍得合作覆盖油气勘探开发、管道运输、炼油仓储、工程建设和工程技术服务等领域，成为唯一参与乍得油气上下游一体化全产业链的石油公司，为乍得创造了重要经济增长点，帮助乍得实现能源独立。

五、提高非洲农业水平“减贫困”，支持对非农业全产业链投资。农业是非洲70%左右人口的生计来源，农业增长带来的减贫效率显著高于其他产业，农业转型对非洲发展至关重要。中方支持有条件的企业开展对非农业投资和技术合作，重点帮助非洲国家提高粮食作物和经济作物产量，稳步推动种植和加工全产业链合作，提升农产品附加值。支持中方企业与当地农民开展订单农业合作，整合当地土地和劳动力资源，指导和带动周边农户种植，提升合作种植质量。目前，中国对非农业投资存量已超过150亿元人民币，5000万元人民币以上的投资项目达110多个，遍布非洲三分之二的国家。中国-苏丹农业合作园区棉花自主种植及周边农户合作种植面积已达21万亩，并建成了皮棉轧花厂和种子加工厂，带动当地6万余农民参与园区合作。

六、顺应中非产业合作“新业态”，推动数字经济合作逐步兴起。非洲信息通信等基础设施条件不断改善，互联网覆盖率快速增长，正掀起一轮数字经济发展热潮。中资企业加快赴非洲开展数字经济合作，着力推动共建数字丝绸之路在非落地生根。华为与南非运营商发布首个5G商用网络。中兴的产品和服务分布48个非洲国家。阿里巴巴支付宝移动支付业务接入南非一万余家商户。电子商务和数字经济的快速发展为非洲企业和创业者搭建了更广阔的营销平台，越来越多的非洲优质产品走向中国和世界。卢旺达通过阿里巴巴提供的电商平台已经将咖啡卖到了中国，每1公斤咖啡可比以前多赚4美元，还在旅游平台飞猪上开设了旅游国家馆，推出旅游特色产品。

七、用好对非融资合作“钱袋子”，协同推进“一带一路”产能合作。近年来，国家发展改革委分别与进出口银行、开发银行、工商银行、中国银行、中国出口信用保险公司签署协同推进“一带一路”产能合作框架协议，通过政策引导协调各方加强业务协作、信息共享，不断提升“一带一路”产能合作融资、保险及多元化金融服务水平。在中埃（及）产能合作等具体对非合作实践中，协调进出口银行、开发银行、工商银行、中国银行和中信保公司建立“四行一保”融资机制，实现了中方金融机构“抱团出海”，更好地为项目合作提供便利化金融服务。目前，中非发展基金、中非产能基金等股权投资机构对非投资不断增加，中资银行在非分支机构纷纷设立，中非产能与投资合作多元化资金融通体系初步形成。中方银团支持的埃及新首都中央商务区项目建成后将有效疏解首都开罗的人口，促进埃及苏伊士运河经济带和红海经济带加快发展。

八、协同实现优势互补“利三方”，加强在非第三方市场合作。非洲发展同时需要国际社会的更多投入。作为开放包容的国际合作模式，第三方市场合作是共建“一带一路”倡议的重要方式，是促进各方互利合作的重要抓手，在尊重非洲国家意愿前提下，对于非洲国家开发资源、改善基础设施、逐步实现工业化具有积极作用，是人类命运共同体倡议的重要实践。目前，国家发展改革委已与法国、英国、意大利等国家建立了第三方市场合作机制，稳步在非探索实践具体示范项目。中法正在推动尼日利亚莱基港、尼日利亚庭堪岛集装箱码头、毛里求斯垃圾焚烧发电、塞内加尔污水处理厂三期等重点项目合作。中意共同推动埃塞俄比亚吉布三水电项目。中英第三方市场合作工作组在肯尼亚举办了首场圆桌会，正在筛选首批示范项目。

非洲有句谚语：“河有源泉水才深。”中非友好源远流长，在过去的岁月里同心同向、守望相助，是同呼吸、共命运的好兄弟。非洲未来发展充满希望，中非友好合作前景广阔。下一步，我们将认真贯彻落实好习近平主席对非合作政策理念，以中非共建“一带一路”为统领，以落实“八大行动”为主线，以产业促进和设施联通为重点，支持中方企业加强对非产业投资，帮助非洲培育内生增长能力；继续创新对非投融资方式，在更加注重防范金融风险的前提下，帮助非洲破解基础设施和融资瓶颈，加快非洲工业化、城市化和农业现代化进程，聚沙成塔、涓滴成海，推动中非合作行稳致远。

⬆左图：由山东魏桥创业集团、烟台港集团、新加坡韦立国际集团、几内亚博凯矿业公司共同构建的中国赢联盟，于2014年开始对几内亚博凯地区进行铝土矿开发、港口和物流通道建设（新华社 董乃德摄），右图：在埃及的泰达工业园区，埃及工人在中国巨石埃及玻璃纤维股份有限公司（巨石埃及）生产车间内工作（新华社 孟涛摄）