复兴非洲贸易投资，我们能做什么？

2020年1月30日和3月11日，新冠肺炎疫情分别被宣布构成“国际关注的突发公共卫生事件”和“全球大流行病”。截止到2020年7月9日，世界卫生组织（WHO）报告，该疾病已蔓延至全球188个国家，超过1180万确诊病例，544700人死亡。就经济影响而言，非洲与其他大洲一样，贸易和投资流动也受影响中断，不仅仅是因为疫情管控措施，包括关闭公司、停止生产、限制国际旅行、停止旅游，以及阻断国家、地区和全球供应链，还因全球投资环境的悲观前景和不确定性，以及新冠肺炎造成的投资收益减少，投资者投资意愿下降，投资活动减少，外国直接投资同比减少。目前，大量的研究和分析都侧重新冠肺炎疫情对世界（包括非洲）贸易和投资的影响和意义，但决策者和研究人员有必要提前转向后疫情时代的战略规划。审慎的做法是批判性分析非洲的情况，确定政策、计划、战略和干预措施及时到位，助力非洲在后疫情时代重振贸易和投资，并为非洲大陆的复苏奠定基础。

新冠肺炎疫情下的非洲大陆

世界贸易组织(WTO)估计，受新冠肺炎大流行影响，2020年，世界贸易预计将下降13%至32%。世界银行的预测更是表明，贸易限制收紧、贸易和旅游“停摆”、汇款减少、资本流动不畅、债务增加、对石油和矿产，以及对运输相关商品的需求额萎缩，都影响了全球的贸易和投资。

具体到投资流量，联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的《2020年世界投资报告》(《大流行病之后的国际生产》)预测，2020年，全球外国直接投资将减少约40%，2021年将进一步减少5%至10%，2022年才会开始恢复。因此，2020年，全球外国直接投资额预计将低于1万亿美元，创2005年以来新低。贸发会议的估测显示，因新冠肺炎疫情，平均而言，今年，占全球外国直接投资额前5 000名的跨国企业收益约下降9%，受影响最大的是汽车业(下降44%)、航空业(下降42%)，以及能源和基础材料业(下降13%)。

世界银行2020年6月发布的《全球经济展望》报告预测了新冠肺炎给全球带来的近期、短期和长期损害，预计全球国内生产总值将下降5.5%，而发达经济体的人均收入预计将收缩7%，新兴经济体和发展中经济体收缩2.5%。根据该报告，这将是几十年来最严重的全球经济衰退，由于投资减少、人力资本受到侵蚀，以及全球贸易和供应联系分散等影响，新冠危机将给许多国家留下长期的“伤疤”。

非洲贸易和投资业绩的未来必须放在这一全球背景下考虑。很多关于新冠肺炎对非洲贸易和投资影响的研究报告预测，非洲国家将受到此次大流行病的巨大影响，因为它扰乱了经济生产和活动，改变了国民经济结构，影响了国家经济生产基础，阻断了国家、地区、大洲及全球供给链和贸易，限制了外国直接投资的流入，资金外流，遏止了旅游收入和侨民汇款，最终不仅会破坏各个国家之间，以及非洲与其他国家之间的贸易能力，而且会破坏非洲国家吸引大量外国直接投资，促进增长和发展的能力。贸发会议预测，由于新冠肺炎疫情和商品价格低迷，特别是石油价格，2020年，流入非洲的外国直接投资将下降25%-45%。

另一方面，非洲经济委员会(ECA)估计，在新冠肺炎疫情影响下，中国、欧洲和美国，这些与非洲发展紧密相关的国家也出现重大经济损失，相应的，非洲可能会失去一半的国内生产总值(GDP)增长，从3.2%降至2%左右。根据非洲经委会的数据，2020年，非洲石油出口国的出口收入可能会缩减1 010亿美元，尼日利亚等国的原油出口将出现140亿至190亿美元的损失，但非洲大陆预计卫生支出将增加，估计约为106亿美元。在2020年4月17日发布的《COVID-19：保护非洲生命和经济》报告中，非洲经委会估计，可能将有30多万非洲人死于新冠肺炎，并补充说，这一大流行病可能使近2 700万人陷入极端贫困，因此，在大多数非洲经济体已经陷入困境的时候，非洲急需1 000亿美元的一揽子刺激计划或卫生和社会安全网。

尽管非洲许多国家已经采取部分或全面封锁措施，限制人员流动、关闭公司、禁止国内和国际旅行、关闭旅游景点、关闭边境和限制跨境贸易，但非洲大陆疫情发展迅速，情况不容乐观。截至2020年7月9日，据非洲疾病控制中心（CDC）的数据显示，非洲共确诊523 806例，12 229人死亡。非洲在全球贸易中的份额已经非常小，只有3%，而撒哈拉以南非洲（SSA）在全球外国直接投资中的份额不到2%，对于非洲来说，现应立即重新思考其贸易和投资战略和政策，以在后疫情时代迅速恢复经济发展。

前瞻性思考：后疫情时代，非洲的贸易投资战略

讨论非洲该如何在后疫情时代复苏其贸易和投资，必须了解并熟悉非洲贸易和投资关系现实和结构，同时考虑非洲大陆贸易和投资能力、政治经济，以及非洲贸易和外国直接投资流动的长期趋势和模式。考虑到这一点，非洲必须围绕以下四个领域制定关键战略，以迅速从疫情对贸易和外国直接投资造成的干扰中恢复过来：

建立和扩大非洲大陆的工业基础。从新冠肺炎的影响来看，每个非洲国家都应该认识到一个最根本的教训，那就是，必须要有一个坚实的工业和制造业基础。目前，不可否认，与全球相比，非洲国家的制造业基础仍然很低，撒哈拉以南非洲的制造业增加值占国内生产总值（GDP）的比例还不到11%，非洲大陆70%的制造业只集中在四个国家（即南非、埃及、尼日利亚和摩洛哥）。非洲国家必须拨出资金，支持以制造业为主的大型企业和中小微企业，并落实政策，向商品高端加工和技术密集型产品生产倾斜。鉴于此，关键是投资有利于产品增值和加工的部门，而不是投资寻求市场、寻求资源和采掘业企业，这些行业的结构转型价值甚微。非洲国家生产和交易更多加工产品的能力，将决定其是否有能力从疫情中迅速恢复。

经济多元化。与经济结构多元化的国家相比，单一性的国家经济受新冠肺炎疫情影响的可能更大。非洲经委会的预测指出，2020年，非洲石油出口国的出口收入可能减少1 010亿美元，尼日利亚等国的原油出口将损失140亿至190亿美元。同样，安哥拉、刚果、苏丹、南苏丹、赤道几内亚、加蓬、乍得等相对依赖石油出口的国家，在全球市场石油需求量减少的影响下，也将举步维艰。自20世纪50年代和60年代独立后，根本没有，或很少，投资原油提炼基础设施之举。几乎所有非洲国家都受到了新冠肺炎的影响，因为它们在当地甚至无法生产抗击疫情所需的哪怕最简单的商品，如个人防护设备，像手套、防护服、口罩、面罩、棉签、呼吸机、基本药品、医院亚麻布，以及其他简单的临床护理和诊断设备。最后，大多数非洲国家仍然依靠外部捐赠和主要来自中国的进口物资。同样，严重依赖某一行业的国家，如毛里求斯和塞舌尔的金融、旅行和旅游部门，急需实现经济多元化。例如，旅行和旅游业占塞舌尔国内生产总值的60%以上。后疫情时代，执行工业化战略、总体计划、贸易政策、投资政策和经济发展政策，促进非洲国家经济结构的多样化、现代化和先进性，不应该只停留在言语，而应该真正落实到行动上。

加快非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）谈判，并加快实现非洲区域一体化。非洲大陆自由贸易区，旨在建立一个由54个成员国组成的市场，惠及人口达12亿，国内生产总值达2.5万亿美元，这无疑将为非洲内部贸易，增强工业化，增加投资和加快基础设施建设提供巨大机遇。由于新冠肺炎疫情，贸易区建设已被推迟到2021年。在后疫情时代，非洲国家需要加快步伐，完成第一阶段谈判（关于货物贸易和服务贸易）和第二阶段谈判（关于知识产权、投资、竞争政策和电子商务）。国际贸易中心（ITC）报告说，为防止疫情扩散，90多个国家实施了出口限制或禁令，因此，非洲国家需要结束非洲大陆自由贸易区谈判，并消除彼此之间的贸易壁垒。与欧洲（69％）、亚洲（59％）和北美（31％）等其他地区相比，非洲国家之间的出口在非洲总出口中所占的比例仍然较低，约为16％。在后疫情时代，复苏经济需要解决这一问题，并在非洲大陆建立区域价值链，避免未来遇到类似全球性混乱时，非洲再度陷入危机。由于这场疫情，2020年，外国直接投资流入量预计将下降25-45％，非洲国家也可以利用设想中的非洲自由贸易区投资协议吸引来自非洲以及欧洲、亚洲和美洲其他国家的外国直接投资。

更坚决、更务实地加强基础设施建设。抗疫期间，大多数非洲国家政府医疗卫生开支超高，还有国家政府在这一过程中积累了巨额债务；后疫情时代，多数非洲国家可能会大幅削减基础设施开支，减少整体公共开支。据报道，现在一些基础设施公司因不可抗力，项目违约，出现资金流动困难，导致基础设施资金缺口，非洲大陆经济形势更加恶化。据非洲开发银行估计，非洲大陆的基础设施赤字每年需要1300-1700亿美元才能弥补。为获得更大利益，非洲国家可能需要在非洲基础设施发展计划（PIDA）、总统基础设施拥护者倡议（PICI）、泛非公路网（Trans-African
Highway Network）、非洲高速列车网（African High Speed Train
Network）和单一非洲航空运输市场（SAATM）等集体倡议下，更加努力地开展多种模式区域基础设施发展项目。随着去全球化之风席卷全球，以及全球贸易强国之间紧张关系加剧，非洲现在应通过基础设施建设为非洲大陆国家之间开展贸易奠定有利的物质基础。可能需要更加关注数字化建设，因为依赖数字化和技术水平的贸易呈上升趋势。例如，在抗疫期间，电信、运输和能源基础设施对远程会议、运输食品和医疗用品，以及远程医疗等服务贸易非常重要。

结语

非洲国家，与其他国家一样，面临着新冠肺炎疫情对贸易和投资的影响，但目前正是思考制定后疫情时代发展战略的好时机，这将有助于非洲大陆迅速恢复受疫情影响中断的贸易和投资。如前所述，现在，非洲国家应建立和扩大其工业基础、实现经济结构多元化、加快执行已推迟到2021年的《非洲自由贸易协定》，以及采取更坚决、务实的实际行动，推动基础设施建设。在后疫情贸易和投资时代，我们必须秉持这种远见卓识，否则，非洲大陆将难以生存和竞争，因为在这样一个时代，全球贸易关系摩擦重重、去全球化力量逐渐壮大，非洲大陆很可能重新洗牌。在此过程中，与欧洲、美洲和亚洲发达经济体建立的渐进式战略伙伴关系必不可少。

编辑 | 张梅

翻译| 周佳

设计 | 孙子悦