非洲大陆自贸区货物贸易协定解读

据非洲发展银行统计，非洲区域内贸易虽然近年有所上升，但占比仍然较低，仅占非洲总贸易的15%左右，而欧洲内部贸易的比例高达68%，亚洲也达58%。原因在于，虽然非洲大陆各区域经济共同体的进口关税较低，但边境延误、繁重的海关和检查程序、多重的许可要求等等，这一系列的非关税和监管壁垒提高了交易成本，限制货物、服务、劳动力和资本的跨境流动，已成为非洲大陆内部跨境贸易的极大障碍。非洲大陆自贸区货物贸易协定的制定与出台，就是要清除这些障碍，刺激非洲境内的跨境贸易，进而扩大非洲内部贸易，加速非洲经济体的总体增长，并提高非洲国家间经济一体化的水平和广度。

《货物贸易协定》由协定本身和附件组成，协定包括十个部分，一共三十二条；九个附件则是对协定规定的具体化，分别包括关税减让表、原产地规则、海关合作和行政互助、贸易便利化、非关税壁垒、技术性贸易壁垒、卫生和植物检疫措施、过境运输以及贸易救济。

《货物贸易协定》的主要内容

（一）贸易自由化的规定。为实现贸易自由化，《货物贸易协定》中对进口关税、出口关税、关税减让表的制定和修改、消除非关税壁垒、原产地规则等方面作出了规定。

进出口关税和关税减让表。协定通过了关税自由化模式，其目标是90%的关税项目在5年内以线性形式自由化，从第6年开始取消关税。其中规定，敏感产品的百分比不得超过谈判总税目的7%，排除清单不得超过总税目的3%。非最不发达国家应在10年内开放其敏感产品，最不发达国家应在2021年 1月1日开始90%自由化后的13年内开放。各成员国应按照协定附件一所载的关税减让表及所通过的关税模式，对从其他成员国进口的产品适用优惠关税。属于其他区域经济共同体成员的成员国，如其关税和贸易壁垒的消除程度高于《货物贸易协定》的规定，则其应在成员国间继续保持并在可能的情况下加强这些较高的贸易自由化程度。
消除非关税壁垒。在非关税壁垒的分类上，协定及附件规定了政府参与贸易和政府容忍的限制性做法、海关和行政入境程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物检疫措施、具体限制和其它的诸如运输、清算、转发等七个种类的非关税壁垒。在消除非关税壁垒的程序方面，协定中规定鼓励成员国利用区域经济共同体现有的解决机制解决区域经济共同体内部提出的非关税壁垒，如无法达成协议或是在区域经济共同体之间的贸易而引起的，则通过报告秘书处安排调解、协商解决。

原产地规则。协定规定，原产于成员国的货物应适用协定规定的优惠待遇条件。附件《原产地规则》对完全原产产品的认定、充分工作或加工的产品可认定为完全原产产品的情形、不能授予原产地的工作或加工的情形作出了规定，同时对影响产品原产认定的包装处理、使用材料、产品的附件、备件和工具、成套产品的原产地认定、原产产品的中立要素、属地原则适用等方面也作出了详细的规定。在原产地证明方面，协定对原产地证书的形式、有效期限、提交程序、签发的要求、追溯签发的情形、签发副本的要求、原产地证明的豁免、记录的保存等方面作出了规定。行政合作方面，附件规定成员国应加强合作，并通过其指定的主管部门相互协助核查原产地证书所依据的产品的原产地，检查原产地证书、原产地声明或供应商声明的真实性及其中信息的正确性。

（二）海关合作、贸易便利化和运输过境的规定。海关合作方面，协定规定，成员国应采取适当措施，作出关于海关合作和行政互助的安排，其中包括在海关管理的所有领域开展合作，以改善对贸易流动的监管和成员国内适用法律的执行；行政的互助包括确保遵守境内的海关法，预防、调查和打击海关违法行为，提供适用海关法所需的文件，促进海关程序的简化和统一，确保贸易的顺利流动和国际供应链的完整性等方面的互助与合作。贸易便利化方面，附件对互联网的信息发布、咨询点的设置、裁决的预先进行、到货前处理、电子支付、清关后审计作出了详细的规定，以简化和协调国际贸易程序和物流，加快进口、出口和过境过程。运输过境方面，附件规定成员国应承诺给予所有公路运输过境的运输工具以运输自由，成员国可征收相当于所提供服务的行政或服务费，但不征收任何进出口税，并对过境的人员、货物和运输工具不加以歧视。

（三）贸易救济的规定。协定主要是对接世贸组织，保障成员国实施适当的反倾销、反补贴措施和全球保障措施，此外，协定还规定了优惠保障措施和临时优惠保障措施。优惠保障措施和临时优惠保障措施的适用条件大体与世贸组织的保障措施相同，其中优惠保障措施的适用期限最长为四年，并应明确说明在确定的期限结束时逐步取消这些措施，此后如符合条件还可继续延长，延长期限也不超过四年；临时优惠保障措施的期限最长为二百天，并应符合协定及附件的相关要求。为很好地实施贸易救济，附件还对贸易救济的协商办法、保密和透明度要求、技术援助、能力建设与合作等方面作出了规定，并规定货物贸易委员会应设立贸易救济小组委员会。此外，之后还将制定《非洲大陆自贸区贸易救济实施指南》以进一步地推动成员国间的贸易救济措施实施。

《货物贸易协定》的实施进展

《货物贸易协定》面临的挑战之一是协定的规定不是自动执行，而是取决于每个成员国的国内执行处理，包括修改国家关税册、原产地证书的规定与签发、其他卫生与植物检疫措施相关的国内程序，有些国家在执行协定的条款方面可能存在滞后或延迟。比如，第一阶段原产地规则谈判的时间就持续过长，这就使得哪些产品可以享受协定规定的优惠制度难以确定。时间进入到今年2月，非盟贸易部长主席易卜拉欣·帕特尔在新闻发布会上公布，非洲大陆自由贸易区成员国已完成了原产地规则的谈判，通过的规则可涵盖非洲大陆自贸区成员国税目上87.7%的商品。非洲大陆自贸区秘书长韦凯尔·梅内也表示，原产地规则谈判的结束是自由贸易协定成功实施的重要里程碑。原产地规则谈判的结束，将进一步降低非洲大陆境内生产的原产品的关税。

另一方面，各成员国批准的关税减让表也是协定的组成部分，只有在关税减让表达成一致并生效后，非洲大陆自由贸易区下的货物优惠贸易才有可能实现，因此，成员国、关税同盟或区域经济体在《货物贸易协定》下的关税自由化谈判也至关重要。然而，谈判面临着一系列复杂的政策、结构性制约因素所带来的挑战。首先，自贸区各成员国的工业化程度不同、经济发展水平不同，其关税的优惠程度受到国内政策和具体需要的深刻影响；其次，对于大部分非洲国家而言，与第三方的贸易仍然至关重要，他们希望在非洲大陆自贸区内不至于牺牲太多的关税空间，以保护其未来可以使用进口关税作为促进国内工业化的工具；第三，现有的区域经济共同体、自由贸易区是非洲大陆自贸区的组成部分，非洲大陆自贸区容易与已经存在其他各种区域经济安排产生混淆与矛盾。

因此，第一阶段谈判中的关税减让表谈判是困难、复杂和耗时的。而在今年的2月22日就传来了关税减让表谈判的好消息。非洲大陆自贸区秘书长韦凯尔·梅内在新闻发布会上透露，根据适用的国家立法，原定的公布关税减让表的计划在各成员国的努力下已经大大提前，谈判已取得长足进展。据此，《货物贸易协定》的实施有了更切实的依据和保障。

《货物贸易协定》创造的商业机会

2021年1月1日，非洲大陆自贸区下的自由贸易正式启动。2021年1月4日，两家加纳公司成为使用非洲大陆自贸区优惠政策的产品出口先锋，酒精产品制造商卡萨普里克空运一集装箱货物至南非，甘杜尔则通过海运将其化妆品运往几内亚进行销售。《货物贸易协定》的正式实施，坚决地清除边境延误、繁重的海关和检查程序、多重的许可要求等阻碍因素，畅通非洲大陆内部货物贸易的渠道，除了将在传统的货物贸易方面作更大的开拓外，还为非洲的本土或外资企业创造许多新兴的商业机会。

区域供应链、贸易和投资潜力方面。《货物贸易协定》旨在允许成员国之间的货物自由流动，这将使目前在非洲国家运营的企业能够更轻松、更优惠地开发供应链，在各国采购商品并增加价值。此外，《货物贸易协定》将清除目前存在的关税或贸易壁垒，目前在特定市场生产产品的企业将有更多的机会将其销售区域扩大到邻国乃至整个非洲。

电子商务、营销和金融科技方面。随着关税下降和拟议的海关流程改进方案的实施，非洲内部的货物和服务贸易将变得更便宜、更高效。这为营销和电子商务企业提供了更多机会，其可帮助开发在线销售和营销平台、开发在整个非洲大陆接受使用的在线支付解决方案。同时，变革性的泛非支付和结算系统的商业启动，也将促进非洲当地货币的贸易交易。

汽车生产机械、服务、咨询方面。非洲进出口银行正在为非洲国家建立一个十亿美元的设施，以构建非洲乘用车生产价值链，其中包括混合动力汽车和电动汽车的生产。为汽车生产设施提供机械、供应链管理解决方案，先进的电池技术和投入等等，都将是私营部门的机会。

运输基础设施方面。非洲内部贸易的很大部分是通过卡车货运，随着非洲内部贸易的增长，对运输基础设施的需求将继续增加，这将为参与道路开发或改造、港口建设和多式联运基础设施以及机场物流中心开发的企业创造许多机会。

国际物流和相关商业服务方面。非洲区域一体化旨在增加在非洲境内开展跨境贸易的新的非洲商品和服务提供商的数量，包括更多的中小企业、农民和女性参与的企业，新进入者的增长为运输、物流和航运公司以及从事快递、供应链管理和物流管理等领域的商业服务提供商创造了机会。