合力打造非洲智慧城市

智慧城市的定义及解析

随着全球互联网、物联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，“智慧城市”的建设被全球众多国家提上日程。IBM公司在2008年首先提出了“智慧星球”这一新理念，并在2010年将这一理念具体化为“智慧城市”。在IBM白皮书《智慧的城市在中国》中，智慧城市被定义为通过充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

追溯到城市发展理论，梅耶在1962年出版的《城市发展的通信理论》中指出城市的发展主要源于城市能够提供人与人交往与交易的机会，而交通和通信这些物质措施和科学技术就是实现人类相互作用的媒介，可以促进城市全面的发展。从计算机科学的角度来说，智慧城市的主要特点就是连接现有的基础设施、信息和通信技术（ICT）基础设施、社会基础设施和商业基础设施。

在互联网普及的今天，网络为人类沟通提供了高效便捷的新场所；同时，随着物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的飞速发展，未来的生活和工作等更多方面将更加高效且不受空间制约，由此推动城市更加快速地发展。在这些基础上，“智慧”概念正在渗透到城市建设与发展的各个领域，如在交通、医疗、环保、购物等日常领域，我们可以随时感受到 “智慧”带给我们的幸福感。

“智慧城市”在非洲快速城市化的背景下，被定义为可持续的、包容的、有韧性的城市，同时强调以人为本的理念，主要以智慧城市基础、信息通信技术和智慧的制度与法律为要素核心，共同推动城市各个功能系统可持续发展，以提高城市韧性、竞争力和活力，实现高质量可持续创新发展和更高品质的人类生活。

智慧城市的发展现状

（一）全球智慧城市概述
近年来，智慧城市建设已经成为城市发展与国际竞争的焦点。美国作为世界上较早宣布发展城市智慧化建设的国家，其智慧城市建设水平长期处于世界前列。在欧洲，维也纳是最早提出建设智慧城市的城市之一。在秉持以人为本的理念的基础上，维也纳不断探寻城市可持续发展的机会，成为欧洲智慧城市建设的先行者。在亚洲，日本也是全球较早开启智慧城市建设的国家之一。现日本已实现在环境、交通、通信、医疗、教育、能源等跨领域智慧型城市的建设，并初具规模。位于大洋洲的澳大利亚城市阿德莱德，凭借多种高科技为一体的协作生态系统，一直名列全球50强智慧城市，尤其在健康医疗科学研究方面更是拔得头筹，2022年入选全球21个智慧城市第七名。

除此之外，一些发展中国家也积极投身到智慧城市的建设中来。中国武汉作为华中地区新经济、技术与文化交流的中心，具有建设智慧城市的资源优势，并且被认为是最具投资价值的智慧城市之一，国际智慧城市评价标准中的16项均来自武汉 （具体为武汉邮电科学研究院）。印度近年来发展迅猛，已经在世界信息技术领域占有一席之地。班加罗尔和孟买都在逐渐成为信息技术的领导城市。2015年开始印度启动“智慧城市使命”项目，旨在打造100个智慧城市，并振兴500个老城市。越南作为全球经济的后起之秀，高度重视智慧城市发展，相继颁布了各省智慧城市发展计划，使得智慧城市建设活动日益加快，并已经形成规模。越南平阳省已连续四年入选全球21个智慧城市名单，2022年入围年度全球顶尖七大智慧城市榜单。
全球还有很多城市正在发展智慧城市，表１涵盖了部分智慧城市介绍。

（二）非洲智慧城市的发展
自21世纪以来，非洲的多数国家政局总体稳定，经济总体进入中高速增长阶段，国内生产总值增长率排名世界前列。然而，非洲区域经济发展不平衡，且国家个体之间发展差异较大；经济结构较为单一，经济增长缺乏独立性。因此，探求经济新动能，实现经济多元化、可持续发展则更加刻不容缓。为了解决对经济发展的强劲需求和基础设施建设和技术落后之间的巨大矛盾，大力推进发展数字经济、打造智慧城市成为非洲各国发展经济与促进社会发展的首要策略。

从理论上来说，城市化是社会生产力发展到一定水平的必然结果，然而非洲城市化的飞速发展却并非生产力发展的结果，是基于人口膨胀的背景下大量农村人口盲目涌入城市的结果。快速的城市化使得非洲城市人口激增，预计在未来30年内达到24亿人。据预测，非洲的罗安达、达累斯萨拉姆、金沙萨、开罗、拉各斯和约翰内斯堡都将成为世界级的大城市。交通拥堵、城市贫困、环境卫生等问题都将随之产生。尤其在面临大规模暴发的卫生问题时情况尤其严重，例如，新冠肺炎疫情使这些城市都陷入危机之中。因此，建设可持续发展的城市，提高城市的韧性、竞争力和活力以实现非洲经济的高质量可持续创新发展，则成为当前非洲各国发展目标的重中之重。与此同时，随着可持续理念的逐渐深入，通过利用新一代信息通信技术和非洲城市现有资源，大力建设打造智慧城市，成为了非洲各国发展可持续经济的战略方向。

然而，由于资源及城市化水平分布不均，尽管许多非洲国家有意普及智慧城市建设，但真正在智慧城市建设方面取得成果的，仍占少数。在建的智慧城市主要集中在南非、肯尼亚、尼日利亚、卢旺达、埃及等国。筹建和在建的智慧城市有：南非的开普敦、德班、约翰内斯堡、艾古莱尼和瀑布城；肯尼亚内罗毕的新技术中心Konza；尼日利亚拉各斯的Eko Atlantic；卢旺达基加利的Vision City；埃及的新开罗。本文将着重介绍两个非洲初具规模的智慧城市。

１. 南非 “智慧”之城开普敦
作为世界著名的 “进步之城”，开普敦始终走在时代前沿，其在智慧城市建设方面的发展也为非洲其他国家提供了范例。自2002年开普敦首次提出智慧城市概念；到2009年推出光纤宽带区，提高网络连接速度的同时降低成本，并且建设高速数据通信的市政设施；再到2014年着眼于数字政府、数字信息技术行业发展、数字基建、智能制造以及绿色环保等方面，开普敦走出了一条独特的智慧之路。

首先，在智慧消费方面，由新冠肺炎疫情催生发展的移动支付行业正在迅猛地发展。疫情期间，开普敦实行了一系列封城措施，居民居家消费只能通过网购的方式，因此当地移动在线支付平台PayFast、SnapScan和Zapper订单数量大增。2020年12月，中国华为公司与Zapper以开普敦为试点城市，合作开展华为钱包项目，不仅解决了疫情时期居民消费不便等问题，更促进了数字经济以及相关产业的快速发展。在智慧数字政务方面，开普敦政府高度重视应用数字工具，建立以市民为中心的数据收集渠道，保障政府与居民之间的高质量互动。在智慧基础设施建设方面，开普敦政府在重要社会公共服务场所覆盖网络连接，并加强社区数字设备的基础设施建设。在智能制造方面，开普敦以智能制造人才培养为第一抓手。2021年，南非开普敦学院（College of Cape Town）借助本身丰富的教育资源，与中国苏州市职业大学、南非亨通集团、南非中国文化和国际教育交流中心共同开展合作，共建南非亨通智能制造学院。

２.肯尼亚 “智慧”首都内罗毕
位于东部非洲的肯尼亚是非洲数字经济的中心之一，它与南非、尼日利亚和埃及共称为非洲数字经济“四小龙”。老牌电商网站Kilimal、家庭采购平台Chandarana Foodplus等都是肯尼亚数字经济蓬勃发展的证明。

首都内罗毕是非洲智慧城市的典型代表之一。首先，它以肯尼亚快速发展的数字经济为基础，同时聚集了多个信息产业相关的上下游产业，移动通信互联网普及率极高，尤其是在移动支付产业方面具有独特的优势，M-Pesa就是新型智慧支付产品的典型样例。

其次，在智慧交通方面，作为中东地区和非洲地区的重要交通枢纽，内罗毕智慧物流成为了新的行业增长点，非洲物流货运平台如Lorisystems就是非洲物流行业的佼佼者。2022年4月作为中非合作探索新能源项目之一的比亚迪纯电动巴士在内罗毕正式投入运营，为内罗毕市民提供了一个绿色出行新选择。运行线路涵盖多条主干道，全车覆盖无线网络并可以为手机充电。

再次，在智慧医疗领域，内罗毕传统医疗系统协调能力有待完善，同时存在50个不同的医疗急救电话，救援效果大打折扣。为解决这一问题，类似于网约车的急救车预约系统就此诞生，病患可通过预约系统同时呼叫所有医院的急救车，系统根据病患距离以及救治项目匹配最适合的急救车。除此之外，内罗毕政府在2018年搭建的一套民众信息反馈收集系统在新冠肺炎疫情期间起到了关键作用。政府通过这套系统了解到了民众的真实诉求、定期向民众普及健康卫生知识与新冠肺炎疫情相关信息，不仅有效地帮助政府制定及时合理的政策，同时也极大地遏制了疫情的蔓延，在一定程度上稳定了民众的情绪。

最后，在智慧行业的人工智能领域，内罗毕素有“非洲硅谷”的美誉。肯尼亚的人工智能企业数量达204家，其中的大多数都集中于首都内罗毕。已经形成规模的人工智能行业聚集与高水平的城市化得到了不少互联网巨头的青睐。机器学习培训数据公司Samasource和其他大型数字经济公司都将非洲区总部选在内罗毕。2022年4月，谷歌（Google）公司宣布在内罗毕启动首个在非产品开发中心。除了高人气的行业聚集，积极拓展与学术界的科研合作也是内罗毕人工智能行业发展的另一重点。自2019年起，非洲人工智能学术会议Deep Learning Indaba在内罗毕举办，来自40多个非洲国家的数百名非洲人工智能行业的研究者们齐聚一堂，旨在为非洲人工智能行业的发展出谋划策、探寻未来之路。

中国 “智慧”在非洲

智慧城市的建设离不开数字建设，作为发展经济的重要举措，非洲数字化转型在非盟《2063年议程》中被定为非洲发展计划的重中之重。目前，随着非洲城市化进程的发展与新冠肺炎疫情的不断演化，非洲许多国家都在积极地投身智慧城市的建设和发展，应用数字化的方式提高抗疫水平、赋能传统经济。与此同时，中国作为数字经济的领先大国，无论是在数字基础设施还是电商、移动支付方面，都能够为数字非洲计划提供支持。

（一）浙江省智慧助力非洲城市建设
为响应中国国务院新闻办公室发布的 《新时代的中非合作》白皮书，以及浙江省商务厅出台的《浙江省加快推进对非经贸合作行动计划（2019～2022年）》，浙江省鼓励企业加强中非经贸合作发展，在深度、广度方面不断拓展。浙江省对非贸易连续三年超300亿美元，占全国中非贸易总额的15％以上。其中，浙非数字经贸合作发展迅速，尤其在数字基础设施建设、物联网、社会数字化转型等新技术领域成果颇丰。然而如何综合利用这些新技术开发城市大脑、建立智慧城市对于大多数非洲国家或者城市来说都有待深入探索。因此，引导更多的浙江省企业到非洲去，与非洲城市一起发展经济、共建新型智慧城市是推进浙非经贸可持续高质量发展的又一重要举措。与此同时，浙江省信息化发展位于全国领先地位，数字经济发展速度稳居全国首位，智慧城市建设也是国内的标杆。这对于非洲大部分还处在智慧城市发展初期的国家和城市来说，具有高度的借鉴意义，浙江省也因此成为将中国智慧城市建设经验与世界分享交流的重要窗口。

近年来，浙江省企业走出非洲案例不占少数，例如，浙江城建投资肯尼亚的国际环球贸易中心项目、浙江恒石投资埃及的绿色风电产业链项目、浙江正泰投资埃及的光伏电站项目、义乌中国小商品城投资卢旺达的贸易服务中心建设项目、广德国际投资安哥拉的工业园区建设项目、万邦德投资南非的健康产业项目，这些案例都在《中非经贸合作案例方案集》有详细描述。除了上述6个经典案例之外，华友钴业投资刚果（金）的农业示范园项目、巨石集团投资埃及的玻璃纤维生产基地项目、天时沃力投资非洲的服务平台项目、泰朗管业投资津巴布韦的铬铁冶炼项目、华东院投资尼日利亚KAINJI水电站项目、新德集团投资非洲的纺织项目、中地海外水务投资非洲的基建项目、华立集团投资非洲的离散型光伏发电项目、米娜纺织投资埃塞俄比亚的印染项目、浙江交工集团投资埃塞俄比亚的公路项目，也都是浙江企业投资非洲的优秀案例，被评为“浙非经贸合作十佳案例”。表2总结了上述企业对非投资的具体国别以及涉及领域等信息。

然而不难发现，这些经典案例中，投资非洲智慧城市项目的企业相对较少。首先，这些案例一部分属于传统行业投资项目，如矿产资源开发、冶炼项目、传统基础建设项目等。而这些项目本身就不属于智慧城市建设所需的“智慧”范畴；其次，非洲智慧城市建设项目招标对企业规模有一定要求；最后，智慧城市建设要求参与企业能够充分融入当地城市建设与管理，与其他智慧项目相融合，这就对企业在非经营年限以及对非洲城市了解程度有较高要求。

即便如此，浙江省始终没有停下努力发展的脚步，无论政府还是企业，都在不断尝试、摸索在非合作建立智慧城市。作为浙江省数字化高新技术企业的代表，杭州海康威视数字技术公司、浙江大华技术股份有限公司、浙江宇视科技有限公司积极参与非洲智慧城市建设。杭州海康威视以视频为核心的智能物联网解决方案和大数据服务提供商，业务聚焦于智能物联网、大数据服务和智慧业务。该公司在2015～2021年分别在南非约翰内斯堡、尼日利亚拉各斯、肯尼亚内罗毕等城市分别建立子公司，为当地政府机关、企业甚至家庭提供“智慧”设备、一体化安防设计及服务。与海康威视业务范围相似的浙江大华也在智慧城市以及其他智慧领域处于行业领先地位，并参与过许多重大项目。2015年起，大华股份陆续在南非、肯尼亚、突尼斯、摩洛哥等非洲国家成立子公司，用更智慧的方式提高城市的安全性。2018年，大华股份扎根肯尼亚首都内罗毕，为其提供公共服务设施及交通的本土化安防项目，并在首届中非民营经济合作高峰论坛上分享了助力非洲智慧城市发展的“中国智慧”。浙江宇视科技也是人工智能、大数据、云计算、物联网技术的行业引领企业，在依托“一带一路”与中非合作论坛的基础上，聚焦非洲平安城市、智慧交通、能源、教育与金融等行业。合作城市如安哥拉罗安达、肯尼亚内罗毕、南非约翰内斯堡、埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴、摩洛哥苏斯马萨地区等，相信在这些企业的带领下，会有越来越多的企业助力非洲智慧城市建设，也会有更多的非洲智慧城市项目向中国企业抛出橄榄枝。

（二）非洲城市融入华为智慧与力量
以华为为代表的中国科技企业参与非洲智慧城市建设主要着力于以下几个方面：信息通信技术的基础设施建设，例如覆盖范围更广的宽带通信、 帮助建设各种服务性应用平台深入政府政务与市民生活，协调促进政府、市民、企业多方利益关系；与非洲国家合力培育优秀的技术人才，助力非 洲数字生态建设。表3总结了近几年华为助力非洲城市建设的部分项目介绍。

华为在智慧城市项目解决方案中，打造了佛得角、赞比亚、南非等优秀案例。为解决佛得角教育和医疗资源全国共享问题，华为建设了覆盖全国的骨干网；为提升佛得角政务办事效率，华为为其打造了全国视频会议系统，以及云数据中心等。2015年，华为与赞比亚政府合作。为赞比亚政府和企业提供“云”托管服务，在保证业务与数据连续输送的同时，提高安全性并提供“两地三中心”的解决方案；投资安装了可连接多省市的9050公里光缆，完善了赞比亚的宽带网络；还投资建立赞比亚ICT人才培养中心。2018年，华为为改善南非艾古莱尼市民生活，建立了多个数字化平台，涉及宽带通信业务、信息共享、医疗、电子支付等业务，极大提高了市民的生活质量。

新形势下中非如何合力打造非洲智慧城市    

在分析非洲智慧城市发展问题时，我们要深入了解问题产生的根源，而不仅仅是归因于制度或文化的矛盾与冲突。基于此本文提出如下建议：

（一）中方积极探索中非合作新路径
首先，中国已经成为非洲城市化过程中不可或缺的参与者。在推进非洲城市化进程中，将中非合作建设智慧城市纳入各层级中非会议的主要议题中，使其正式成为中非合作的重点、热点领域，从而强调智慧城市建设的重要性与紧迫性，鼓励更多的中国企业抱团参与到非洲智慧城市的建设中去。

其次，新冠肺炎疫情是全球经济的助推剂，更是智慧城市建设的加速器。在新冠肺炎疫情暴发后，中国智慧城市建设方案不仅更符合发展中国家实际情况，更在抗疫过程中不断总结完善和强化了应对突发性公共卫生事件的方法，这对非洲智慧城市建设有着重大意义。因此，中国企业更应该借此机会主动参与到国际竞争当中去，积极与当地相关政府部门沟通，并就顶层设计方案和技术标准等开展交流和研讨；通过共赢合作机制在非洲开展智慧城市演示平台和示范环境的搭建；通过发布专业白皮书和专业报告的方式参与智慧城市设计；尤其应从卫生防疫角度入手，循序渐进地合作推动非洲数字城市、智慧城市的建设。

最后，中非合作过程中积极探索实施一体化合作模式。在智慧城市的建设过程中，非洲部分城市鼓励私有企业与政府公共部门共同建设治理，如南非瀑布城和尼日利亚大西洋城。中国企业应以此为契机，积极开展政府和社会资本合作模式，形成围绕智慧城市产业结构发展的纵横一体化的产业链。 纵向方面，鼓励企业在数字基础设施建设、建筑设施方面形成纵向产业内一体化；横向方面，支持企业与信息产业、交通、环保等行业形成横向产业间一体化，并由此最终形成智慧产业与项目聚集。

（二）非方努力建设可持续发展智慧城
首先，智慧城市建设从来都不只是信息化建设那么简单。智慧城市建设是一项系统工程，存在大量的上下游产业链，智慧的核心从来不只是数字信息系统，更多的是以人为本、创造智慧。当前的智慧城市建设大多还停留在信息数据建设层面，人们经常把智慧城市建设简单地理解为信息化、智能化的城市建设，却忽略了智慧化这个核心。在基础设施建设方面，大多关注于城市化楼宇的覆盖率、光缆铺设率和基站的覆盖率，而没有考虑基建布局的合理性以及后续应用的兼容性。在信息数据建设方面，大多关注于数据收集，而忽略了数据整理与维护甚至数据安全问题。幸运的是，非洲智慧城市建设虽然在时间上落后于欧洲、美洲、亚洲等国，但正是因为这样，非洲也有足够的时间和空间吸取别国经验，借鉴已有的成功案例。随着非洲经济与城市化的迅猛发展，解决因人口快速迁移而造成的城市化问题；缓解不断扩大的市场规模与如何发挥智慧之间的矛盾，将是未来非洲从国家到城市，从政府到企业在智慧城市建设方面将面临的巨大挑战。

其次，非洲智慧城市的发展计划需要更综合各个城市的发展特点。智慧 城市概念的提出本意是为了创造更美好生活，而非为了建设标杆而建设。非洲城市化进程是由于大量人口涌入城市而形成的，并非因为社会生产力发展 到一定水平而建成的，因此眼下当务之急是借助信息技术和数字化方式解决已经由城市化产生的一系列问题，提高城市服务水平和居民生活品质。不仅如此，智慧城市也应是一个可持续发展的城市，既能满足当前社会、经济和环境需求，还要能够谋划未来。因此，智慧城市对绿色和宜居就要有高追求、高要求。例如，提高高密度住宅聚集区的生活条件，改善污水和垃圾处理、饮用水和电力等服务等；提高大城市交通条件，推动公共交通发展，解决交通拥堵和污染问题。

同样，为解决大城市拥堵状况，有的城市建议打造新的智慧卫星城，这一建议也已经被部分非洲城市所采纳。然而，打造新智慧卫星城的时机尚未成熟。例如，卢旺达基加利远景城、加纳国王城、肯尼亚孔扎、尼日利亚大西洋新城、南非瀑布城，这些卫星城市大多建在人口高密度城市的边缘，且计划将被打造成为发达的新型超级都市。这些地方不仅房地产价格远超普通居民可以承担的价格，并且公共基础设施尚未完善，暂时不能起到分散大城市人口的作用。智慧卫星城既没有优先解决由高密度人口城市化带来的居住、环境、交通等一系列问题，又带来了新智慧卫星城开发资源的浪费。同时，这也违背了建设智慧城市的初衷：为人们创造更美好的可持续发展的居住环境。因此，优先解决大城市中小型及中型社区的智慧化改革更显得尤为紧迫和重要。

 最后，非洲智慧城市建设需要以本土产业发展为支撑。只有一个地区的经济足够强大才能承载整个地区的就业与民生。非洲大部分城市多以木材加工、农产品加工、物流运输等传统行业为主导，虽然这些传统产业为社会创造了就业岗位，但实际并未有效缓解经济压力、降低高失业率以及解决城市建设方面的问题。非洲应以城市化进程中产生的需求为着手点，利用消费需求促进工业化发展，创造更多就业。同时，围绕工业聚集区发展园区经济，发展基础设施互联互通，形成城市产业链条，并融入高科技、信息产业、数字产业，绿色产业等，在提升城市化水平的同时也可反向助推工业化升级、实现城市智慧化，由此驱动整体经济向更高质量发展。

总结    

随着非洲人口的增长与经济的发展，居民消费力水平日益增长，非洲城市建设也随之持续且快速地发展。然而，在快速增长的背后却伴随着明显的城市化失衡，浮现出了基础设施建设规划不合理、大城市人口密度极高、生活成本较高、交通混乱拥堵、工业化进度缓慢，以及环境破坏严重等一系列制约城市化发展的问题。在面对这些问题的同时，如何推进智慧城市建设就成为摆在非洲各国面前的首要议题。中国作为数字经济大国，在数字基础设施和数字技术方面具有优势，因此推进中非合作建设非洲智慧城市就是当前解决非洲城市化问题的有利方法。对于非洲智慧城市建设，除了借鉴浙江经验、中国经验外，还有以下几点需要把握。对于中方来说，要积极地把中非合作建设非洲智慧城市纳入高级别会议议题，鼓励更多的中国企业抱团参与建设非洲智慧城市。并且，以新冠肺炎疫情为契机，通过搭建展示平台、发布白皮书等方式，使非洲各国更直观地感受到中国“智慧”。除此之外，还要积极探索中非合作一体化模式，通过构建纵横产业链聚集最终形成有规模的项目聚集。非方要注意的是，智慧城市建设远不止信息化建设那么简单，不可浅尝辄止，要基于以人为本的理念，合力布局；要涵盖绿色、环保、宜居等可以使城市可持续发展的因素；同时还要关注城市的工业化进程，使智慧城市建设与工业化发展相辅相成。更值得注意的是，对于一些城市来说，打造新智慧卫星城的时机尚未成熟。应优先推行大城市中小型及中型社区的智慧化改革，使“智慧”之光照亮绝大多居民。总之，非洲各国应积极理智 应对新一波智慧城市建设浪潮，探求经济新动能，实现经济多元化、可持续发展，真正把握智慧城市带来的发展机遇。