重大项目谋划案例：宁德锂电新能源产业基地

福建省宁德市拥有全球最大的聚合物锂离子电池生产基地，锂电新能源产业年产值超2700亿元，产业规模领跑全球。一个以农业为主的城市，如何在短短十年内成长为动力电池赛道的领跑者和世界级产业集群的领先者？宁德市的产业蝶变升级起源于宁德时代。自2011年宁德时代落户以来，宁德市贯彻国家战略，紧盯产业趋势，抢抓政策机遇，前瞻谋划布局，着力招引龙头企业，完善配套政策，推动重大项目落地见效，助力宁德时代从2017年开始连续六年在动力电池全球市场占有率位居全球第一，也推动了宁德市从农业为主的城市向世界知名“锂都”的跨越式发展。据全球知名研究机构SNE research公布数据，2023年1～12月宁德时代动力电池装车量260GWh，同比增长40.8%，全球市场份额高达36.8%。

2021年，宁德市锂电新能源产业实现产值1580亿元，首次突破千亿元大关，成为全市第二个千亿元产业集群。2022年底，全市已拥有锂电新能源上下游企业80多家，产品涵盖正极、负极、电解液等关键材料及电池结构件、原材料等配套材料和智能装备，形成了上下游贯通、产业间协同、多业态融合的产业生态。2022年锂电新能源产业产值达2758亿元，同比增长74.5%，动力电池集群入选国家先进制造业集群。2023年锂电新能源产业产值接近3000亿元，目前宁德市已成为全球最大的聚合物锂离子电池生产基地，在建和建成投产电池总产能合计超330GWh，预计2025年全市锂电池产能达到430GWh、全产业链产值超5000亿元，助力宁德市实现“万亿工业”目标。

发展背景

2009年以来，我国陆续制定产业规划、财政补贴、税收优惠、金融支持、“白名单”制度等一系列政策措施，积极支持和培育新能源汽车发展。到2022年，我国新能源汽车销售688.7万辆，同比增长93.4%，占到全球销量的61.2%，新能源汽车渗透率达25.6%，提前三年完成2025年规划目标。

新能源汽车产业的爆发式增长迅速激发了动力电池的市场需求，时势造英雄，宁德时代横空出世。2011年曾毓群和黄世林成立宁德时代新能源科技有限公司，2012年宁德时代成为华晨宝马供应商，一举打响品牌知名度。2015年，宁德时代成为首批入选动力电池白名单企业之一。2017年补贴政策引入能量密度标准，补贴向高能量密度和低耗能技术倾斜，宁德时代三元锂电技术优势明显，借势崛起，助力企业首次超越松下和比亚迪，荣登动力电池全球出货量榜首。2018年宁德时代在深交所创业板上市，2020年成为特斯拉全球动力电池供应商，2021年市值超过万亿，成为创业板市值最大的公司。随着龙头企业的发展壮大，宁德市积极布局产业链上下游配套企业入驻，逐步奠定了今天宁德市动力电池产业集群的基础，形成了宁德产业链供应链体系的三大特点：龙头引领有力、链条上下贯通、集群协同高效，撬动了宁德市千亿产业聚集。

发展过程    

宁德市地处福建省东北部，曾经是全国18个集中连片贫困地区之一，属于福建的“老、少、边、岛、贫”，工业基础薄弱，以农业为主，经济总量排全省倒数。改革开放前，因地处台海前沿，国家重大建设项目很少在福建布局，更轮不到偏居一隅的宁德市，1978年全市生产总值仅5.25亿元，长期处于福建省9个地级市最后一位。上个世纪80年代改革开放后，福建泉州、福州、厦门等地紧紧抓住政策机遇，积极吸引外资，大力发展民营经济，经济得到较快发展，但宁德市发展速度仍然不快，1995年全市地区生产总值仅119.85亿元；2010年地区生产总值759.16亿元，经济总量前进一位，升至全省第8位，此后长期徘徊在全省第8位。

“十二五”以来，宁德市着力推动新型工业化，加快产业转型升级，积极实施项目带动战略，围绕重点领域和重点产业，坚持产业引领，高起点谋划落实一批重大项目，以大项目带动大投资，大投资促进大发展。2012年地区生产总值突破千亿元大关，达到1095.08亿元。2017年地区生产总值达1907.51亿元，人均地区生产总值6.25万元。2018年GDP突破2千亿元，2019年全市GDP增速达到9.1%，居福建省第一位，当年GDP达到2451.7亿元。2021年全市GDP增速高达13.0%，列全省第一，遥遥领先于其他8个地市，经济总量超过三千亿元，达到3151.08亿元，一举超越莆田、三明和龙岩三市，升至全省第五。第二产业成为经济增长的首要拉动力，全市三次产业构成由2012年的17.7∶48.2∶34.1调整为2021年的11.4∶55.4∶33.2，第一、三产业比重分别下降6.3和0.9个百分点，第二产业比重提高7.2个百分点。在主导产业的强势拉动下，宁德市工业经济由弱到强，百亿产值企业积沙成塔，立起工业发展“四梁八柱”。2013年至2021年，全市工业增加值从528.54亿元增加到1500.88亿元，年均增长11.4%，占全省工业增加值的比重也由5.0%提高至8.4%，成为福建高质量发展的重要增长极之一。2022年宁德地区生产总值3554.62亿元，同比增长10.7%，增幅居全国地级市前列、连续4年居福建省首位，经济总量跻身百强城市。2023年，宁德市6项主要经济指标增幅全省第一，其中，地区生产总值3807亿元，比上年增长8.6%，增幅连续五年居全省首位。

宁德市经济的快速发展得益于不锈钢和锂电新能源两大产业，特别是锂电新能源产业的不断壮大。2011年宁德时代落户以来，在龙头企业带动下，宁德市累计引进卓高、杉杉、厦钨、青美、邦普等80多个产业链项目，涵盖“材料-工艺-设备-电芯-模组-电池包-电池管理系统（BMS）-电池回收拆解-材料循环再生”全产业链技术布局，覆盖正极、负极、隔膜、电解液等关键材料和电池构件、机械设备、包材等配套项目，打通了研发、制造、服务等环节，从“一枝独秀”到全产业链的创新、协同发展。宁德市已打造成具有世界级影响力的全国唯一一个动力电池国家先进制造业集群。

在锂电产业不断壮大的同时，宁德市围绕具有“头部效应”的锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业，构筑起宁德工业的“四梁八柱”。通过不断延链、补链、强链、拓链，有机贯通四大主导产业集群，形成了高度融合的产业生态：锂电池是新能源汽车核心部件，不锈钢原材料红土矿中的镍、钴是锂电池的重要材料，铜产品又是汽车和锂电池制造不可或缺的关键元素。通过打造全产业链，构建起宁德产业链供应链可持续发展的独特模式，形成全市产业竞争新优势。四大主导产业已成长为由两个千亿产值和两个200亿产值产业构成的产业集群，2013～2021年增加值年均增长46.0%，高于同期规模以上工业增加值年均增速33.2个百分点，占全市规模以上工业增加值比重达78.3%。2023年宁德四大主导产业产值突破5800亿元，吸引了200多家产业链头部企业落地发展，奋力向“万亿工业时代”迈进。

主要经验    

总结宁德市谋划布局锂电新能源产业并快速发展的成功做法，有以下四条基本经验。

（一）前瞻布局谋划，招引龙头企业回乡
宁德时代选择落户宁德，与董事长曾毓群对家乡的浓厚情怀有关，但所有能把握住的机会，都源于充分的准备。一是严密的顶层设计和逻辑思考，招商政策与产业布局全市统筹，实行市县两级工业经济专题例会制度，构建协调互动机制，强化部门协同和上下联动，共同解决重大事项，推进落实重大项目。二是紧盯主导产业发展战略性方向，与龙头企业一起绘制产业地图和招商手册，创新推行“龙头招龙头”“上门招商”“小分队招商”等形式，重点项目由市县统一谈判、统一行动，努力以最好的配套、最优的服务让龙头企业扎根宁德、做大做强、走向世界。
目前，宁德市相继引入宁德时代、上汽集团、青拓集团、东南铜业等龙头企业，除了明星企业宁德时代，上汽集团也在宁德建立了新车生产总装基地；青拓集团是目前全球不锈钢规模最大、品种最为齐全的企业；中铜东南铜业公司拥有世界单系统规模最大的铜冶炼生产线。

（二）抓住政策机遇，创新引领快速发展
2009年开始，我国陆续出台多项政策，大力支持新能源汽车产业发展。2010年6月，国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），新能源汽车产业作为重点培育和发展的七大战略性新兴产业之一，提出着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术。因当时政策限制外商独资企业生产动力电池，2011年ATL动力电池部门从原控股公司日本TDK集团剥离出来，成立了宁德时代。

2012年国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号），提出重点突破高性能动力电池等关键零部件和材料核心技术，大幅度提高动力电池和电机安全性与可靠性，降低成本。考虑能量密度高且成本低廉的特点，宁德时代聚焦三元锂电研发并实现重大技术突破。2015年3月，工业和信息化部发布《汽车动力蓄电池行业规范条件》，对动力电池生产实行“白名单政策”，只有名单上的企业可为国内整车企业提供动力电池。进入白名单的宁德时代接连成为宇通、吉利、上汽、金龙、长安等汽车厂商的主要供应商。

2015年，在政策长期推广与扶持下，国内新能源汽车迎来了第一轮爆发，产量在一年内增长4倍，宁德时代动力电池出货量也实现了飞跃，增长率超8倍，一举超过韩国的三星和LG两位国际巨头，成为全球最大动力电池供应商。2016年《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2016〕67号）提出建设具有全球竞争力的动力电池产业链。在碳中和指引以及国家新能源车补贴政策的加持下，国内动力电池板块复合增速高达47.5%。伴随补贴政策对产品要求不断提高，宁德时代勇于攻坚，加大研发投入促进产品更新迭代，率先研发并量产高镍三元产品，由此不断进军国内一线车企供应链，建成中国乃至全球动力电池市场的“灯塔工厂”，制造、研发和创新能力均成为行业标杆，高中低端全系产品降维打击同业竞争对手，市场占有率不断提升，企业龙头地位逐渐稳固。

（三）核心项目带动，推动产业集群发展
宁德市充分发挥龙头企业的“吸磁效应”，积极引导上下游原材料及配套产业不断集聚，延伸产业链条，带动新能源产业龙头及配套产业协同发展、良性循环。一是通过以商招商、供应商大会招商等方式，引进或者嫁接改造一批科技含量高、附加值高的产业链项目，解决产业链堵点、难点，补链强链。二是依托宁德时代和宁德新能源两家龙头企业，宁德市先后引进杉杉科技负极材料、厦钨正极材料、屏南新能源汽车新材料、卓高隔离膜、国泰新材料、青山三元材料、卓高、侨云电子、时代电机、时代一汽动力电池、邦普高镍正极材料等80多家企业，覆盖正极、负极、隔膜、电解液以及电池回收等产业配套，加速优质锂电产业项目聚集，不断做长做宽做强产业链，形成了配套完善的产业链条。一个龙头企业打造一个产业集群，构建起宁德产业链供应链可持续发展的独特模式，在四大主导产业的带动下，宁德引进200多个上下游配套企业，形成了全产业聚合、全闭环发展、全域化布局的产业生态圈。

（四）完善支持政策，优化产业发展环境
2016年7月，宁德市发布《“十三五”工业转型升级专项规划》，明确提出重点发展新能源产业，突出研发创新和龙头企业带动，延伸上下游产业链，打造具备全球影响力的新能源产业国家级基地；到2020年，实现产值1000亿元，建成国内产能规模最大、产值最高、技术领先的储能电池、动力电池生产基地，正极、负极材料、机械制造、电动汽车整车生产等上下游产业实现协同发展，清洁能源规模进一步扩大，成为千亿产业集群；明确完善产业政策，整合财政扶持资金，设立宁德市新能源产业股权投资基金等方式创新财政扶持模式，突出扶持重点，加大财政资金对产业基地建设、主导产业和新兴产业发展等重要领域的扶持力度；完善和落实研究开发费用加计扣除、股权激励、高新技术企业发展、中小企业发展、节能减排、工业用地节约集约利用等方面的税收优惠政策；强化项目要素保障，优先支持转型升级工业项目的用地、用海、用林以及完善基础设施配套条件等。

2017年与2022年，宁德市专门制定和修订了促进锂电新能源产业链发展的七条措施，坚持“强龙头、强配套、强协同”，做优、做强现有产业龙头企业，培育壮大一批细分领域龙头企业，策划引进一批新的细分领域龙头企业，重点加快龙头企业产能释放，推进锂电新能源产业配套链、智能装备制造、服务型应用、储能产业、新能源汽车、电动船舶等多领域拓链发展。2024年1月，福建省发布《关于支持宁德市开发三都澳建设新能源新材料产业核心区的意见》，明确以宁德时代等企业为龙头，建设全球最大的消费类电池、动力电池和储能电池生产研发基地。通过实行集约用地优惠、实施设备投资补助、促进项目达产达效、减免企业有关费用、鼓励创新品牌建设、支持企业招才引智、强化金融资金支持等配套政策，实现锂电产业高质量“领跑”发展，将宁德打造成为名副其实的“世界锂电之都”。