重大项目谋划案例：舟山国家大型绿色石化产业基地

⬆ 舟山国家大型绿色石化产业基地（舟山绿色石化基地管理委员会供图）

舟山绿色石化基地是国家七大石化基地的重要组成部分，自2017年至2022年，舟山基地在短短5年时间实现从“0”到“1”的跨越，从鲜为人知的悬水孤岛蜕变成世界瞩目的石化城，构筑全国最活跃的石化产业发展高地，成为建设舟山群岛新区、推动杭州湾南岸石化产业集群高质量发展、打造中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的重要载体。2022年底，舟山基地龙头项目浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目全面建成并投产，率先建成国内最大、世界领先、绿色发展的炼化一体化基地，提前实现2025年规划目标。舟山绿色石化基地激发市场经济创新活力，对接国家产业布局，推动产业集约发展，打造了规模化、一体化、集群化的升级示范，维护产业链供应链安全稳定，是以“浙江速度”打造基地建设“舟山模式”的典型案例。其中，舟山勇于政策突破，无中生“油”，激发民间资本活力，创新谋划重大项目的经验值得学习借鉴。

基地概况

舟山是我国唯一以群岛建制的地级市，座落于长江口东南侧，杭州湾外东海洋面上。陆域面积1440平方公里，舟山本岛为全国第四大岛，面积503平方公里，人口一百多万。舟山被誉为“千岛之城”之称，拥有大小岛屿1390个。舟山绿色石化基地位于舟山市西北部的岱山县鱼山岛，地理位置优越，背靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲辽阔腹地，地处中国最重要的石化生产基地和消费区域，同时直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，具有十分广阔的石化产业发展空间。舟山基地规划总面积41平方公里，分三期开发。其中一、二期开发面积约26平方公里，重点建设浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目。三期聚焦“先进高分子材料、化工新能源、高端专用精细化学品”领域，集中解决一批国家在石化行业的短板目录技术难题，打造“从石油炼制到基础化工原料、化工新材料、高端专用化学品”的完整产业链。舟山绿色石化基地是我国首个、世界第二个“离岛型”石化基地，作为国家七大石化基地的重要组成部分，生产规模为全国之首、世界领先，是国内最大的炼化一体化项目，是中国（浙江）自由贸易试验区舟山片区油气全产业链中的核心。舟山基地从2013年谋划启动，到2022年浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目全面投产，呈现出“5项首个、4个第一”，即中国首个“离岸型”石化基地、首个4000万吨级炼化一体化基地、首个投资超过2000亿元石化项目、首个民营控股、国有参股的混合所有制炼化企业，中国首个赋予打造绿色发展标杆的石化基地，中国有史以来推进速度第一，炼油、乙烯、PX等产能规模中国第一，炼化一体化率在中国已运行项目中排名第一，单体投资中国第一。有力地维护了国家石化产业链原料供应安全，在一定程度上争取了我国在大宗化工原料国际定价话语权。

2022年舟山绿色石化基地全面投产，当年加工3900多万吨原油，实现工业产值2314亿元，比上年增长66.4%，全口径税收总额515亿元，进出口总额2008亿元，工业增加值绝对增量占浙江省的11.7%。同时，石化基地的建成投产也带动了舟山修造船产业的发展，舟山船修业产值251.9亿元，同比增长26.0%。此外，也有力推动了当地国际船舶免税燃油加注业务和保税港区建设。2022年舟山市GDP增速达8.5%，高居长三角41座城市之首。其中，第二产业（增加值950.4亿元）同比增长15.0%，特别是石油化工业、船舶修造业产值增长迅猛，分别同比增长63.9%、26.0%，为稳住经济大盘发挥了重要作用，作出了积极贡献。

发展沿革    

2010年5月，国务院发布《长江三角洲地区区域规划》，提出“设立舟山海洋综合开发试验区”。

2011年2月，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，提出加快舟山群岛开发开放，全力打造国际物流岛，建设我国海洋综合开发试验区，探索设立“舟山群岛新区”；3月，全国人大十一届四次全会通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出重点推进浙江舟山群岛新区发展；6月，国务院正式批复同意设立浙江舟山群岛新区，成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区之后第四个国家级新区，新区建设正式上升为国家发展战略。战略定位是浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区、长三角地区经济重要增长极。

2011年3月，国务院批准《浙江海洋经济发展示范区规划》，提出了大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、建设海洋科教基地、群岛型花园城区4个发展定位。

2012年9月，国务院批准设立舟山港综合保税区。

2013年1月，国务院批准《舟山群岛新区发展规划》，这是我国第一个国家级海洋经济战略规划，明确发展目标，建设中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。

2014年9月，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《石化产业规划布局方案》，进一步明确石化产业空间布局，规范行业发展秩序；简化审批程序，适度下放审批权限，积极鼓励民营企业参与石化项目，同时防范重大项目社会风险。

2017年5月，浙江省发改委核准浙江石化炼化一体化项目，建设规模4000万吨/年，总投资1731亿元，分两期建设。

2022年1月，浙江石化一、二期全面投产，主要装置包括4000万吨/年炼油、880万吨/对二甲苯、420万吨/年乙烯。目前，总投资近1000亿元的高性能树脂项目和高端新材料项目正在加快建设，计划于2025年底前陆续投产，届时将再增工业产值上千亿元。

历史背景    

舟山绿色石化基地建设是浙江省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的一项重要工作。21世纪以来，伴随经济社会高速发展，我国逐渐成为全球最主要的石化产品消费中心。与此同时，对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）等石化产品在我国市场缺口不断扩大，供应却严重受制于日本、韩国等国家。浙江省作为我国经济最发达省份之一，对石化下游产品消费需求巨大。

然而长期以来，浙江省内仅有镇海炼化、大榭石化等少数中央企业下属炼化企业，包括PX在内的大宗石化产品及化工新材料产品供应远不能满足市场需要。建设以PX、乙烯等大宗石化产品为主的炼化一体化项目，是浙江省破解长期困扰国内石化产业发展“邻避困境”，打破日韩等国对我国PX、乙烯等大宗石化产品垄断而承担的重大国家战略使命。

2014年9月，为推动我国石化产业科学布局和安全环保集约发展，国家发展改革委、工业和信息化部联合制定了《石化产业规划布局方案》，经国务院同意发布。推动产业集聚发展，重点建设七大石化产业基地，包括大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷。2015年2月，国家发展改革委同意开展舟山石化基地的规划布局工作，明确舟山石化基地作为宁波石化基地的拓展区，成为国家七大沿海石化基地的一部分。2016年8月，经浙江省政府批准，舟山绿色石化基地正式设立。

舟山绿色石化基地在启动之初即定位承接国家战略使命，服务“国之大者”，生产PX、乙烯、丙烯等大宗基础化工原料及下游新材料产品，保障我国石化产业链供应链安全。目前，舟山石化基地炼化一体化成品油收率为36%，形成国内规模最大的聚烯烃、工程塑料、化纤原料和中间体等生产能力，物料供给丰富，“隔墙供应”优势显著，具备打造万亿级产业的基础。

主要经验    

一是战略规划引领。2005年，浙江省发改委委托中国国际工程咨询有限公司（中咨公司），开展《浙江省沿海石化产业布局研究》。最初考虑在六横岛布局石化产业，但因该岛居民众多等原因未能落地。2011年6月，国务院批准设立舟山群岛新区，作为全国第4个国家级新区，赋予浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区和长三角地区经济重要增长极的战略定位。2011～2014年，舟山市政府聘请中咨公司、国际经济交流中心、中国城市规划研究院、中国石化规划设计院等专业机构研究发展规划、重点产业、空间布局，研究谋划重大项目，形成《舟山群岛新区发展规划》《舟山群岛新区总体规划》《舟山群岛新区产业规划》《舟山绿色石化基地总体发展规划》等重大战略规划成果，明确新区发展目标为中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地和中国陆海统筹发展先行区，并进一步明确了重点产业、发展路径、空间布局和政策措施，为基地建设指明了方向。

二是政策创新突破。聘请财政部财政科学研究所、国家发展改革委投资研究所、原国土资源部国土勘探规划研究院、国家海洋局海洋研究所、中国国际经济交流中心等政策研究机构，围绕财政税收、投融资、海洋经济、国土空间、管理体制、对外开放、自由贸易、宁波-舟山一体化及保税港区建设等领域的重点难点问题，开展政策研究，大胆创新用地、用海、财税等政策空间。推动油气全产业链投资贸易便利化自由化，打通原油进口、成品油出口、保税油加注等关键环节，舟山片区在全国率先获批油气全产业链开放发展赋权政策。

三是动态优化完善。中咨公司全过程参与舟山绿色石化基地谋划和建设工作。2005年，受浙江省发展和改革委员会委托，开展浙江省沿海石化产业布局研究。2012年，受舟山群岛新区委托，开展《舟山新区石油加工定位研究》，提出在大小鱼山岛建设舟山石化基地。2014年9月，受舟山市政府委托，开展《舟山绿色石化基地总体规划》编制工作，结合国家《石化产业规划布局方案》要求，提出将舟山基地作为宁波石化产业基地“拓展区”的定位，为基地纳入国家规划提供重要支撑。2016年，完成《舟山绿色石化基地总体发展规划》。2019年，完成《舟山绿色石化基地总体发展规划（调整）》。2021年，完成《舟山绿色石化基地总体发展规划（修编）》（2021～2035），为舟山基地顺利发展奠定了坚实基础。

四是核心项目带动。以浙江石化4000万吨/年炼化一体化项目为核心，投资超过2000亿元，建成国内最大、世界领先、绿色发展的炼化一体化基地，提前实现2025年规划目标。舟山市委市政府正在积极谋划“一核五区”产业集群发展，以绿色石化基地为核心，统筹带动金塘岛、高新区、六横、海洋产业集聚区、岱山县5个区域加快发展，进一步延伸产业链，向下游发展高端化、绿色化、功能化新材料，集中解决一批国家“卡脖子”技术难题，打造国家级高端化工新材料产业基地。

五是激发民间活力。舟山绿色石化基地一、二期项目总投资高达1730.85亿元，其中建设投资1574.87亿元、建设期利息88.14亿元、流动资金67.83亿元。一期融资安排30%为企业自有资金，其余为银行贷款。为了充分发挥社会力量，激发民间资本活力，该项目是大型石化行业首次对民间资本开放，也造就了国内最大民企投资项目，其股权结构是民营企业控股，充分利用了民营企业市场敏锐、决策快速、执行高效的优势；同时3家地方国有企业和上市公司以现金入股，发挥各自优势，高效服务项目建设和运营。其中，浙江荣盛控股集团有限公司（简称荣盛集团）出资51%，巨化集团公司出资20%，浙江桐昆控股集团有限公司出资20%，舟山海洋综合开发投资有限公司出资9%。该项目的建成投产，加上大连和海南基地，使荣盛集团成为全球最大PTA生产企业，产能1350万吨，2022年荣盛集团销售收入4483亿元，进入全国民营企业5强，并在美国《财富》杂志全球500强排名跃升至136位，成为榜单中少数逆势提升的企业之一。