《建议》对于确保如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义
中共十八届五中全会日前审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后5年经济社会发展作出了全面部署。这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。
“十三五”经济将保持中高速增长
“十三五”，我们要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，这是个什么概念？从GDP总量翻一番来说，2010年大数40.15万亿元人民币，翻一番就要达到80.3万亿元人民币。2010年城镇居民可支配收入是19109元，农民人均纯收入5919元，也需要翻一番，这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的。所以我们确定了在“十三五”期间依然要保持中高速的增长。当然速度并不是我们唯一关心的，实际我们更关心的是就业、居民收入、物价这些指标。
中国在“十三五”期间保持经济中高速增长是有条件的。从全球来看，和平发展依然是时代的主题，这一点没有改变。而且中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。现在全球有两个大的拉动力，一是美国经济、二是中国经济。目前来看，美国和中国每年的经济增量加在一起达到50%以上，这两个作用都很大。发达经济体现在开始出现了分化发展，美国很快，欧洲和日本内生动力依然不强，还是比较疲弱。新兴经济体分化发展，结构性改革比较主动的国家，可能经济基本面会好一些，结构调整比较慢、结构性改革力度不够的国家，可能相对比较困难。世界经济的发展会形成一种对冲作用，在一定时间里会维持缓慢增长的态势。中国能够实现中高速发展，说明我们的发展空间还是非常大的。
还有一个很重要的原因，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我们提供了机会窗口。只要抓住这个机会窗口，我们就会有更大的战略空间。所以从全球经济来看，对中国经济发展是有利的。从我们自己看，我们区域发展的空间非常广阔，新型城镇化孕育着巨大市场需求，而且创新驱动的作用日益增强。还有一个很重要的原因，我们有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，所以我们有决心也有条件保持中高速增长。
当然我们也要看到所面临的问题，大的来说有3个。第一是外生性，世界经济的缓慢增长给我们带来的影响。第二是周期性的。第三是长期积累的一些结构性矛盾。我们有能力也有办法克服这些困难，在“十三五”期间保持中高速增长，使中国经济迈上中高端水平。
我们的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一位。现在正在采取各种措施，首先是“3大需求”，即投资、消费、净出口。消费现在平稳增长，10月社会消费品零售总额又有小幅上升，11月可能也会上升，因为11月11日是“光棍节”，可能有网上购物热潮。投资在回落，投资主要是3大块：制造业、房地产、基础设施，基础设施建设已经四五个月连续增长，增长幅度也不小，有18.4%。但是制造业和房地产的投资在回落，原因比较复杂。一方面是经济增速放缓，从制造业看，一部分产业产能过剩的问题比较突出，所以制造业的投资意愿不是很强。从房地产看，房地产投资正在进行调整，总体上看在回落，但这几个月房地产的销售量和销售金额都在小幅上升，我们相信会有一个比较平稳的调整过程。从对外贸易看，现在全球经济增速放缓，对外贸易难度非常大，即使这样，中国出口份额依然没有减少；由于以原油为代表的大宗商品价格的振荡下跌，进口数量并没有减少，但金额却在下降。
所以从这“3驾马车”看，都不是非常有利，那么稳增长靠什么？首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板，调结构。其次，要注重更好发挥消费的基础作用，现在消费总体平稳，但大家都看到了，我们很多游客到境外去买马桶盖，买感冒药，买化妆品，说明我们这边消费还是存在一些薄弱环节，产品服务的有效供给不足，消费环境需要进一步完善。因此，我们要在消费上下很大功夫，消费的潜力非常大，包括医疗、教育、健康、养老、文化、旅游等等。第三，从对外贸易看，我们需要继续转型升级，更好地发挥对外贸易的作用。如果说还有一条，就是供给侧的结构调整，要进一步增加有效供给。我们感到当前情况下，需求引领、供给创新是稳增长的一个很重要的措施。
必须牢固树立“5大发展理念”
《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“5大发展”理念，这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。
《建议》指出，牢固树立并切实贯彻“5大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“5大发展”。
一是推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小差距。“十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。
二是推动协调发展。目前来看，我们在协调发展方面存在3个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
三是推动绿色发展。当前长期积累的大气、水、土壤污染问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。
四是推动开放发展。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。
五是推动共享发展。近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足，所以“十三五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。这就是我要介绍的“5大发展”理念，是这次“十三五”《建议》最核心的内容。
全面建成小康社会的新目标与要求
全面建成小康社会实际上有两个大前提，一个是“五位一体”，也就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，另一个是“4个全面”，就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，这次《建议》又提出了5个方面的目标要求。一是提出了经济保持中高速增长，二是人民生活水平和质量普遍提高，三是国民素质和社会文明程度显著提高，四是生态环境质量总体改善，五是各方面制度更加成熟定型。这些发展目标的设定具有以下3个特点：
第一个特点是符合国情。深入分析国内国外发展环境，充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势丰富了目标内涵。经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。
第二个特点是贴近百姓。目标要求把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标。这些目标都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的一些实事。
第三个特点是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。还提出了主要污染物排放总量大幅度减少，生态环境质量总体改善等目标要求。这些目标都体现了问题导向。
国家发改委将认真贯彻落实《建议》精神，会同国务院有关部门抓紧开展“十三五”规划纲要的编制工作，具体贯彻落实好中央的决定，努力制定出一个科学管用的规划纲要。