西安作为古丝绸之路的起点，依托地理区位、历史文化、科教资源、产业聚集等优势，进行一系列谋划和实践
文｜赵寅科 西安市发改委副主任
建设“一带一路”是一项全局性、综合性、长期性、创新性很强的系统工程。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出“打造西安内陆型改革开放新高地”。西安作为古丝绸之路的起点，依托地理区位、历史文化、科教资源、产业聚集等优势，进行了一系列谋划和实践。
打造“立体丝绸之路” 畅通丝路“血脉”
交通是城市的“血脉”。加快推进无缝衔接的综合立体交通网络建设，增强国际通关能力，打造辐射西北、联通全国、通达世界的“立体丝绸之路”，畅通“一带一路”的“血脉”。
畅通陆空交通通道。国内首条“陆空联动”跨境电商货运直飞航线（荷兰阿姆斯特丹——西安）、“西安港——新西兰利特尔顿港”铁海直达国际多式联运新航线正式开通。在德国法兰克福、帕西姆等国际机场设立了西安海外仓，在哈萨克斯坦设立了“中哈爱菊农产品加工园区”。西安至华沙、汉堡中欧货运班列实现首发。新开通了西安至罗马、悉尼、东京、（柬埔寨）暹粒、阿拉木图、旧金山等10条国际直飞航线。增强国际通关能力。西安咸阳国际机场口岸正式对51个国家公民实施72小时过境免签。“长安号”国际货运班列实现常态化运营并实现回程。西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站通过国家验收封关运行。西安一类陆路（铁路）对外开放口岸及肉类等进口指定口岸获批。西安国际港务区分别与新疆霍尔果斯和阿拉山口两地签署了《港区共建互赢合作协议》，与上海港、天津港、连云港港、青岛港等签订了战略合作框架协议。
深化经贸合作 做实“一带一路”
经贸合作是“一带一路”的核心目标。西安坚持经贸先行，走务实合作之路。结合“一带一路”沿线城市产业特色，培育开放型经济新优势，构建丝绸之路经济带项目库，推进国际产能合作，做实“一带一路”。
推进重点项目建设。2014、2015、2016年分三批建立发布了150个、总投资3451亿元的丝绸之路经济带重点项目库，2014、2015年共整合设立了约11亿元的财政资金支持重点项目建设，为丝绸之路经济带新起点建设提供了重要支撑。三星高端存储芯片项目、三星电子高端存储芯片分装测试项目、三星环新动力电池项目（一期）、世界500强企业美光芯片封装项目、中兴通讯西安终端生产基地和比亚迪西安新能源汽车基地等重大项目建成投产。中俄丝绸之路高科技产业园、世界500强企业美国霍尼韦尔公司亚太区生产基地及研发中心项目、酷派智能终端生产项目和中兴微电子项目等相继落户西安。参与国际产能合作。通过西洽会、丝博会等活动载体，加大了自主品牌优势企业和产品的推广促进力度，不断支持陕汽集团、陕鼓集团、法士特、合容电气等先进制造企业带动我市企业走出国门，加快优势企业和产业“走出去”的步伐。
推动人文交流 促进合作共赢
文化交流是人类文明进步的根基。深度挖掘历史文化资源价值，举办各类人文交流活动，加强对外友好城市缔结，促进中外文化交流合作，推进世界文明的进程。
举办各类人文交流活动。西安先后举办了第三届丝绸之路国际电影节、丝路文化发展论坛、长安与丝路的对话、2015欧亚经济综合园区发展论坛、“丝路新看点——全国城市媒体社长总编西安行”采访、中亚东干人省亲西安行等活动。鼓励秦腔、长安画派、文学陕军等文化精品走出去，策划大唐春节文化庙会、非物质文化遗产项目展演、文化艺术博览会等国际会展活动。推进领事馆建设。
2015年西安领事馆区控规方案获批，统建馆建设进展顺利。柬埔寨总领事馆已设立入驻，德国、荷兰、西班牙、瑞士、匈牙利等10多个国家已设立签证中心。加强对外友好城市缔结。西安先后与马雷市（土库曼斯坦）、撒马尔罕市（乌兹别克斯坦）、久姆里市（亚美尼亚）、克拉古耶瓦茨市（塞尔维亚）建立了友好城市关系。目前，西安已与25个国家的29个城市建立了友好城市关系。多处遗迹申遗成功。“丝绸之路长安—天山廊道路网”顺利进入世界文化遗产名录，西安市的未央宫遗址、秦始皇陵及兵马俑、大雁塔、小雁塔、大明宫遗址、兴教寺塔等6处遗迹申遗成功。
构建合作平台 加强对外开放
合作平台是西安落实“一带一路”的重要载体。西安自觉担当服务国家战略的历史重任，积极推进开放合作交流平台建设，拓展对外开放的广度和深度，形成全方位、多层次、宽领域内陆开放型经济新格局。
推进自贸区建设。2017年4月1日陕西自贸区揭牌。西安自贸区是陕西自贸区的核心区，区域面积114.19平方公里，核心区涵盖了中心片区、国际港务区片区两大片区，包括西安高新区、经开区、国际港务区、浐灞生态区等4个功能区。两大片区4个功能区按照中省部署和要求，已经形成五大类20条创新举措，为建设好陕西自贸试验区提供“西安样本”。积极举办活动会议。2013、2014、2015、2016年成功举办了四届丝绸之路经济带城市圆桌会议，倡导并发布《西安宣言》。先后成功举办了“一带一路”地方领导人对话会、上合组织成员国地方合作圆桌会、欧亚经济论坛、2014、2015、2016西洽会暨丝博会、2016世界知名大学西安博览会、第八届亚太翻译论坛、丝绸之路旅游部长会议、第四届丝绸之路经济带城市圆桌会暨友好合作周等活动。欧亚经济论坛被确定为国家“一带一路”建设十大平台之一。
2017年4月1日，西安高新区举行揭牌仪式
完善金融体系 优化服务水平
金融是经济发展的血液和重要支撑。加快金融业发展是西安落实“一带一路”战略的重要组成部分。加大金融制度创新，加快金融区建设，不断提高全球金融资源配置能力。
制定出台相关政策。制订出台了《西安区域性金融中心发展规划（2013—2020年）》和《支持西安金融商务区发展的实施细则》。千亿元丝绸之路黄金基金落户西安，并成功举办了中国丝路·金融（基金）行业发展峰会。加快金融区建设。西安依托欧亚经济论坛永久会址和西安领事馆区，加快西安金融商务区建设，推进科技金融和文化金融示范区建设。依托西安国家自主创新示范区，西安高新区已汇聚金融机构及要素平台网点1300多家，已成为科技与金融融合发展示范区、全国重要的风险投资机构、私募基金公司聚集地之一。西安曲江新区依托首个国家级文化产业示范区，已拥有文化企业4000多家，已形成文化产业投融资机制建设的“西安路径”。引进金融服务机构。目前，已有陕西证监局、陕西保监局、中国银行全球客服中心等60多个机构落户西安。
加快改革创新 创新丝路合作
改革创新是现代社会的活力源泉。把全面深化改革贯穿到各领域，强化全面创新驱动和全面深化改革“双引擎”，以开放促改革，以改革促发展，着力破除体制机制障碍，不断创新丝路合作。
加强制度创新。西安海关与青岛、济南等国内10个海关共同签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》，与乌鲁木齐海关签订《关于建立紧密合作机制备忘录》，获准优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度。西安综合保税区完成首单“委内加工”，标志着西安综合保税区成功推广复制自贸试验区“委内加工”创新制度。西安市成功获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市和国家电子商务示范城市。加快“西安港”建设。“西安港”获批国家代码和国际代码并正式启用。西安多式联运监管中心正式揭牌。创新开发运营模式，统筹推动“西安港”规划建设，强化公、铁、航空联运设施无缝衔接。支持“长安号”货源组织，积极争取粮食、肉类进口配额，打造国内、国际一流的商贸物流集散平台。
加强顶层设计 推进工作落实
战略规划是城市发展的重要依据。组织领导是战略规划实施的重要保障。西安以组织建设和战略规划编制为抓手，积极做好全市建设“一带一路”工作的顶层设计。
强化组织建设。西安市委市政府2013年9月成立了全市落实共建丝绸之路经济带战略工作领导小组；2014年5月成立了西安市建设丝绸之路经济带工作办公室； 2014年6月成立了西安市丝绸之路经济带研究院。精心谋划部署。2013年11月制定印发了《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，明确了全市建设丝绸之路经济带“一高地六中心”的工作目标。2015年12月印发《西安市“一带一路”建设2016年行动计划》，提出了6个方面28项重点工作63项具体工作任务。2014年7月，启动了《西安建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划》。2016年4月市政府第136次常务会议审议并通过《西安建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划》，勾勒出了一大战略（建设丝绸之路经济带核心区域）、两大定位（建设丝绸之路经济带新起点、打造内陆型改革开放新高地）、三大目标（建设具有历史文化特色的国际化大都市、建设亚欧合作前沿城市、建设开放型体制机制创新城市）、四大抓手（系统推进全面创新改革试验、欧亚经济综合园区、西安国家自主创新示范区、国际内陆港）、五大平台（打造国际合作、科教创新、经贸物流、金融服务、文化交流等五大平台）、六大中心（金融商贸物流中心、先进制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。）的“123456”宏观战略蓝图，为西安建设丝绸之路新起点指明了路径和方向。狠抓工作落实。根据年度行动计划，对丝绸之路经济带新起点建设各项工作的责任单位、配合单位逐项明确、落实责任，并纳入各单位目标考核范畴。市级相关部门及各区县开发区，进一步制定、细化工作方案，从严落实工作责任，形成工作合力。