基础设施落后、资金匮乏、人才短缺是制约非洲实现自主可持续发展的三大瓶颈。谁帮助非洲解决了这三大瓶颈，谁就是非洲的真正朋友和可靠发展伙伴
文I 张梅 本刊记者 摄影I 李贺
5月31日，由中国企业承建的肯尼亚蒙巴萨－内罗毕标轨铁路（蒙内铁路）正式建成通车。作为东非铁路网和地区一体化建设的重要棋子，蒙内铁路对非洲发展有哪些重要意义？近日，本刊专访了外交部非洲司司长林松添。
《中国投资》：蒙内铁路是继亚吉铁路之后中国在非洲修建的又一条现代化铁路，其建设速度之快、质量之高令人惊叹。您对此有何评论？
林松添：5月31日，由中国提供融资、建设和运营服务的肯尼亚港口城市蒙巴萨至首都内罗毕标准轨铁路建成通车。习近平主席特使、国务委员王勇出席了蒙内铁路通车仪式，并以习近平主席名义对铁路建成通车表示热烈祝贺。肯尼亚总统肯雅塔在通车仪式上发表了热情洋溢的致辞，感谢习近平主席、中国政府和人民为肯国家发展建设所作的重要贡献。
蒙内铁路是落实“一带一路”倡议和中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的重要早期收获，是中非“三网一化”和产能合作的标志性工程，也是肯尼亚独立以来最大的基础设施建设工程和《2030年远景规划》的旗舰项目，是东部非洲铁路网的重要组成部分。这条东非交通大动脉的开通，是中肯友谊和互利合作的结果，对促进肯尼亚和地区国家经济社会发展、推动东非地区互联互通、加快非洲工业化进程，进一步推动“一带一路”走进非洲腹地，都具有重要意义和深远影响。
在蒙内铁路建设过程中，两国领导人高度重视、亲自关心，两国建设者们携手努力、通力合作，用实实在在的建设成就展现了中国速度、中国质量、中国贡献、中国精神，用实际行动诠释了习近平主席提出的真实亲诚对非政策理念和正确义利观。
蒙内铁路主线全长472公里，工程建设只用2年半完成，比预定工期缩短一半，全线施工质量合格率达100%。蒙内铁路建成将极大地便捷内罗毕与蒙巴萨之间人员往来，带动肯尼亚GDP年增长1.5%，货物运输时间由原来10多个小时缩短至4个多小时，物流成本降低10%-40%。铁路建设已累计为当地创造就业岗位4.6万个，300多家当地企业参与工程分包合作，带动了当地产业发展。中方企业注重技术转移和“传帮带”，将帮助肯尼亚建立铁路技术工程学院，还全额资助100名肯尼亚学生来中国学习，共培训当地员工超过4.4万人次。中国企业始终坚持“绿色环保”指导原则，尽最大可能和努力确保铁路沿线自然生态不受破坏，植被及野生动物得到有效保护。全线共设置大型野生动物通道14处、桥梁79座及100多处涵洞式动物通道，野生动物可以自由通过，长颈鹿穿行完全不用弯腰和低头。
蒙内铁路承载着肯尼亚人民致力于国家发展繁荣的世纪梦想，也体现了中国对肯尼亚实现自主可持续发展的坚定支持。作为东部非洲铁路网的重要组成部分，该项目提升了中国铁路在非洲乃至全球的竞争力和影响力，对于促进中国装备走出去、推进国际产能合作和“一带一路”建设具有重要示范意义。
《中国投资》：习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛期间会见肯尼亚总统肯雅塔时提出，要以蒙内铁路建设为牵引，打造蒙内铁路、蒙巴萨港、蒙巴萨经济特区三位一体的合作新格局。您对此有何看法？这对于“一带一路”倡议落地非洲具有怎样的意义？
林松添：中国有句话叫“要想富，先修路”。基础设施落后、资金匮乏、人才短缺是制约非洲实现自主可持续发展的三大瓶颈。谁帮助非洲解决了这三大瓶颈，谁就是非洲的真正朋友和可靠发展伙伴。中国几十年发展的经验表明，铁路建设必须秉持集约发展理念，同沿线产业园区、经济特区建设同谋划、共推进，实现大型基础设施建设同当地产业发展良性互促。
肯尼亚是中非产能合作先行先试示范国家。蒙内铁路顺利建成不容易，让铁路活下去、跑起来、跑出好的经济社会效益更不容易。为此，中肯双方根据习近平主席同肯雅塔总统达成的重要共识，就蒙内铁路未来发展总体规划达成一致，双方将继续秉持集约发展理念，以蒙内铁路建设为牵引，加强铁路沿线工业园区建设，全力打造蒙内铁路、蒙巴萨港、蒙巴萨经济特区“三位一体”的发展格局，坚持以铁路建设带动沿线产业和经济社会发展，以产业发展为铁路自主有效运营提供支撑，实现两者良性互促，确保蒙内铁路、肯尼亚和中肯合作可持续发展，增强肯方自主发展与偿债能力，也确保中方投融资安全，力避给肯尼亚和非洲增加债务风险和财政负担，为中肯、中非产能合作和“一带一路”建设树立成功典范。
《中国投资》：蒙内铁路的运营管理将采用哪种模式？对中非铁路等领域合作有何借鉴意义？
林松添：目前，肯尼亚政府已决定将铁路交由中方企业承包运营维护，双方已签署运营协议。肯方将向中方企业支付运营和维护费用，并负责确保铁路货源及安全保障。肯尼亚总统肯雅塔表示，肯方完全相信中方企业的实力和水平，将全力支持和配合中方企业运营管理好蒙内铁路，实现互利共赢。
长期以来，铁路、公路、机场、港口、电力、通信等基础设施滞后一直是制约非洲自主发展的主要瓶颈，加快大型基础设施特别是铁路建设是非洲国家实现自主可持续发展的迫切期待。中非“十大合作计划”的出发点和落实点就是支持非洲加快工业化和农业现代化进程。中国铁路的技术、标准、装备高度契合非洲国家的现实需要，受到广大非洲人民的热烈欢迎。
目前，中国建设的铁路已经在非洲多个国家开花结果。除蒙内铁路外，还有尼日利亚阿布贾至卡杜纳铁路、亚的斯亚贝巴至吉布提铁路等已竣工交付使用，都是目前非洲大陆上标准最高、质量最好且性价比最佳的铁路。中国铁路已成为中非产能合作的一张亮丽名片。随着越来越多采用中国技术、标准和装备的中国铁路在非洲落地，“中国制造”走向“中国运营”已是大势所趋，这是中国政府鼓励和推动的方向，也是中非合作转型升级的必然结果，将为非洲工业化和农业现代化作出重要贡献。
⬆东非铁路网规划图
《中国投资》：如您所说，中方已经帮助非洲修建了亚吉铁路在内的多条高标准、高质量的铁路。您如何看待中非铁路合作的前景？
林松添：中非铁路合作是中非“十大合作计划”和“三网一化”合作的重点领域，契合非洲发展梦想，有助于将中国优势和非洲需要有机结合起来，实现合作共赢、共同发展，合作前景广阔。但中非铁路合作仍处于初始阶段，如何确保安全、有序、有效推进，确保可持续发展，是中非双方必须认真思考的问题。对此，我认为要重点做好以下几方面工作：
一是加强和完善铁路合作规划。中国与非盟已签署有关“三网一化”合作谅解备忘录，并已共同制定《非洲2063年铁路网发展愿景》和《中非铁路合作行动计划（2016-2020）》。双方将加强沟通和对接，不断完善双边合作和区域发展规划，有序推进合作。
二是铁路合作必须秉持集约发展理念，安全、有序、有效推进互利合作，力避盲目建设或无效投融资。铁路等大型基础设施建设投入巨大，必须同沿线产业园区、经济特区建设同谋划、共推进，实现大型基础设施建设同当地产业发展良性互促，实现可持续发展。非洲铁路网建设是一项世纪工程，要坚持以所在国的经济发展水平和承受能力为依据，坚持以项目经济社会效益为导向，对确有需要且能自主可持续发展的铁路可先建设，循序渐进，以点带面，点面结合，连线成网，积极有序开展合作；同时，要严防盲目或无效投融资上项目，或超越时空建设高速铁路，给非洲国家带来新的债务风险和财政负担。
三是加强铁路人才培养。随着中非铁路合作稳步推进，双方需要加快中非铁道学院建设，帮助非洲当地培养更多铁路发展所需的建设、维护、管理人才，真正实现非洲铁路的自主可持续发展。同时，中方企业也需要全面加强海外能力建设，努力打造一支通语言、懂技术、会管理、善经营的人才队伍，为企业“走进去”、“走下去”提供智力支撑。
《中国投资》：在落实中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果方面，未来中非双方还有哪些重要的发力点？
林松添：2015年12月召开的中非合作论坛约翰内斯堡峰会，开启了中非合作共赢、共同发展的新时代。在中非双方共同努力下，目前峰会成果落实顺利推进并取得重要进展。中非“十大合作计划”落实齐头并进，中非全面战略合作伙伴关系“五大支柱”不断做强和夯实。双方高层交往频率和广度空前，政治互信显著增强，和平与安全合作深入推进，国际事务中团结协作更加紧密，经贸互利合作转型升级，产业产能合作已见硕果。一大批基础设施大型项目和工业园区、经济特区已建成或顺利推进。继去年亚吉铁路通车后，今年5月底蒙内铁路已建成通车。中非发展基金扩大对非投资，首批100亿美元的中非产能合作基金已设立，非洲中小企业发展专项贷款50亿美元增资已到位。人文交流更加密切，中方已为非洲国家培训6.1万名职业技术人才，提供了1万多个政府奖学金名额。中国支持非洲100个“农业富民工程”和派遣30批农业技术专家组等陆续落地，连续两年向十多个遭受严重旱灾的非洲国家提供紧急粮食援助已经或正在实施。
峰会成果落实也存在一些需要解决的问题。中方是合作伙伴，而非主人，中非合作需要非方更好地发挥主观能动性。有些非洲国家政府和人民的思想观念和能力建设有待进一步改进和加强。此外，峰会成果落实一定程度上存在受益不均问题，主动性强、合作条件较具备的国家从峰会成果落实中早受益、多受益，而准备不足的国家则受益相对较少。
今年是峰会成果全面推进落实的关键一年。中方言必信、行必果。我们将继续秉持真实亲诚对非政策理念和正确义利观，与非洲国家共同努力，全面推进峰会成果落实工作，使峰会成果更多更好惠及非洲国家和人民。下阶段推动峰会成果落实的主要发力点：
一是加强思想理念和发展战略协调对接。近期将与非盟委员会联合举办中非减贫发展高端对话会暨智库论坛，加强治国理政和减贫发展经验交流，以理念对接促进行动协同，推动中非双方相向而行、共同努力落实好峰会成果。
二是办好第四次中非外长联大政治磋商、论坛第12届高官会等机制性会议，深入评估论坛峰会成果落实成效，规划好论坛下一步工作，为论坛峰会成果落实注入新动力。
⬆2017年5月31日，肯尼亚当地民众喜迎蒙内铁路正式通车
三是继续秉持共同、集约、绿色、安全、开放的合作理念，安全、有序、有效推进中非互利合作。着力推进产业对接与产能合作先行先试示范国家和重点国家互利合作，以点带面、全面发展。坚持基础设施建设和产业产能合作同谋划、共推进，支持一批经济社会效益好的基础设施和工业园区、经济特区落地，打造铁路沿线工业园区和产业走廊、开展陆港区一体化建设，为中国企业赴非投资兴业创造有利条件。
四是加强人文交流及和平与安全合作，为中非合作营造良好环境，提供安全保障。继续加强媒体、智库、青年交流，扩大政府奖学金和人员培训合作。坚持标本兼治、综合施策，以发展促和平，支持非洲国家以非洲方式解决非洲问题，支持非洲提升国防、反恐、维和、维稳能力建设。