在已经提出的新经济特区规划中，位于巴东·帕里亚曼的特区重点侧重于农业产业。它地处苏门答腊岛西部，政府期望能够将这里建设成印尼主要农产品：棕梠油、橡胶和可可的生产中心
文｜苏更·拉哈尔佐（H.E. Mr. Soegeng Rahardjo） 印度尼西亚共和国驻华大使 翻译｜王晓波
从地理位置上讲，印度尼西亚地处太平洋火山带，共有17908个岛屿，这使其成为了世界上土地最肥沃的国家之一。过去老人们认为种庄稼很容易，播种之后就能获得丰收。理论上讲，印尼现在的情况也应当如此，因为印尼人民的传统种植方法并没有发生太大的改变。
但是，随着技术的提高，我们注意到世界各地的国家都在发展成为农业大国，即使它们没有最肥沃的土地。不过与此同时，人口压力造成的粮食短缺的问题，迫使各国政府和私营部门不得不为提高效率和增加生产而采取一些刺激措施。
印尼的人口数量位居世界第四，因此同样面临着全球农业发展进程中遇到的一些挑战。但是，印尼政府和人民坚定地致力于国家农业持续稳步发展，也非常注重粮食安全问题。为了确保实现这些目标，印尼愿意与地区乃至全球的合作伙伴一同做出努力。
发展农业致力粮食安全
印尼农业的发展与国家注重粮食安全有着密切的关系。农业发展使得国家有能力为其2亿5千万人口提供生存资源。粮食安全已成为农业生产领域的一个重要议题，特别是在2014年佐科·维多多当选总统后。由于维多多总统是以平民主义的施政纲领参选的，他在竞选期间承诺要把发展农业生产作为促进国家繁荣和减少贫困的一个方面。
维多多总统认为，粮食安全需要通过自给自足来实现，而自给自足则只有通过各种政策协调才能完成。印尼应当控制粮食进口，让老百姓更多地食用当地产品。这就需要各方一致努力，准许并鼓励年轻一代更多地从事农业领域的工作，因为城市化的日益发展在这方面产生了严重的负面影响。与此同时，土地改革和农业企业的发展也要积极推进，这样才能让国民真正获益。
2017年1月，维多多总统在全国农业发展工作会议上强调，农业发展应当成为国家发展的重中之重，农业生产力的提高需要政府的直接参与。这不仅要体现在选种、提供机械设备和建设基础设施方面，还需要政府采取措施应对商品投机商制造的障碍。农业发展的主要目标是做到一些粮食作物的自给自足，比如大米。如果这一目标得以实现，接下来政府就可以提高印尼农产品的出口了。
人们都清楚这样的发展不是一朝一夕就能取得的，它需要政府、农业企业、研究机构和农民协同一致的努力。2016年，印尼的粮食安全指数是50.6，比前一年的47.9提高了很多，这使印尼在全球113个国家参与的粮食安全指数排名中列居第71位。这是一个显著的进步，因为在2014年和2015年，印尼的排名都是第76位。
毫无疑问，如果一个国家无法保证粮食安全，就必将受到邻国和竞争对手的摆布。特别是在出现危机时，如果国家严重依赖进口维持生活所需，肯定会让自己处于极其不利的境地。因此，发展农业以实现一定程度上的自给处足是至关重要的。尤其对于像印尼这样的自然资源丰富的国家，更不能让国民挨饿。
在这方面，中国有许多值得我们学习的地方，因为它成功地解决了14亿人口的吃饭问题。在农业改革和使用新技术来提高劳动生产力这方面，中国人民取得了巨大成就，彻底摆脱了五、六十年代遭遇的粮食安全困境。印尼应当学习中国政府和人民取得的成功经验，并在一些领域与中国方面发展合作关系。
调整政策鼓励投资
在维多多总统的领导下，印尼的经济呈现出不断发展的积极态势。去年印尼的经济实现了5.2%的增长，今年预计可能会更好，将达到5.7%。这主要得益于我们丰富的自然资源、大量熟练的劳动力和巨大的国内消费市场。此外，印尼超过53%的人口居住在城市，他们的购买能力日渐增长。
2015年，印尼的农业为其国民生产总值贡献了13.88%，并且解决了全国超过4000万人的就业问题。印尼的主要农产品包括棕榈油和橡胶。印尼是世界上棕榈油最大的生产国，橡胶第二大生产国，其生产的橡胶制品在全球贸易中占到28%的份额。印尼的咖啡生产也非常有名，目前世界排名第三，预计到2025年将成为世界第一。此外，印尼还盛产玉米、可可、烟草以及热带水果和香料。
为了保护印尼的农业，2014年政府颁布了总统第39号条例，对外方在印尼占有种植园方面进行了不同程度的限制。这些限制取决于所种植的农作物类型，对于印尼的主要粮食作物，比如大米，关注度就比较高。该条例的目的是为了对农产品业务实行控制，给当地企业留出更多的发展机会。
但是2016年，根据总统第44号条例，政府又公布了新的有关投资的负面清单。为了响应政府近来对外国投资的积极鼓励，这份负面清单允许更多的外方参与印尼的农业发展。与此同时，这项条例还简化了投资程序，并给予了投资者更多的保护，特别是外方投资者。
事实上，修改后的投资负面清单在141个业务领域完全放开了外资的进入和外方的参与，充分体现出维多多总统欢迎外方投资的立场。这与政府为改善经商环境所推动的改革互为补充。维多多总统曾多次说，印尼的经济发展在很大程度上要取决于国内外的大量投资。
政府最为关注的行业包括发电、陆地交通设施（收费公路和铁路）、航空和海上运输基础设施、工业园区和经济特区。在已经提出的新经济特区规划中，位于巴东·帕里亚曼的特区重点侧重于农业产业。它地处苏门答腊岛西部，政府期望这里能够建设成印尼主要农产品：棕梠油、橡胶和可可的生产中心。
其实印尼农业的发展已经为我们与包括中国在内的其他国家的合作，提供了许多机会。合作的形式可以多种多样，比如产能建设、贸易和投资。
加强农业贸易与投资合作
为了开拓中国市场，印尼在农产品出口方面，做了很多努力。这方面最重要的是要确保印尼的产品能够达到中国政府制定的标准。在符合中国国家质量监督检验检疫总局（AQSIQ）标准的前提下，2016年中国从印尼进口的农产品达到了28亿美元，超过了中国农产品对印尼的出口。
但我们认为，如果能有更多的热带水果进入中国市场，印尼对中国的农产品出口还将大幅增长。现阶段只有两种印尼水果被允许在中国市场销售，即龙眼和香蕉。另两种水果，蛇皮果和山竹，仍在等待中国方面的批准。除此以外，中国市场很可能对其它的印尼水果，比如菠萝、火龙果和椰子也感兴趣。印尼在这方面与泰国和马来西亚都存在着很大差距，前者已经有22种水果销往中国，后者也有8种水果被允许进入中国市场。
双方合作的另一个潜在领域就是有关印尼棕梠油的贸易。在这方面印尼可以帮助中国实现其对《巴黎协定》做出的承诺，为了对减少全球气体排放做出贡献，中国需要使用更多的非化石燃料。如果中国能执行“B5策略”，将生物柴油与5%的化石燃料混合使用（中国大约需要900万公升混合生物柴油），是非常有意义的，因为这样可以减少中国多达50%的碳排放量。
中国每年只能生产100万公升的生物柴油，因此非常需要其它可替代的可再生能源。印尼作为世界上最大的棕梠油生产国，对满足中国的需要感到非常乐观。为了确保这方面合作的可持续性，印尼鼓励自己的企业建加工厂并将其输出到中国。与此同时，印尼也邀请中国企业前往印尼以直接投资的方式提升印尼的生物柴油产业。
同时，在农业产能建设方面，印尼的农民也可以从中国同行那里学到很多，不仅包括农业技术与农业基础设施建设，也包括使用技术来提高农村的劳动生产率。2016年，中国邀请印尼专家参加研讨会和专题讨论会，解决诸如粮食安全、食品安全和环境卫生等问题。我们有充分的理由相信这样的合作今后会越来越多，因为有更多的印尼产品希望能够早日达到中国的进口标准。
“一带一路”与印尼“全球海洋支点”倡议的结合
中国与印尼的关系在过去的25年里发展迅速，特别是在2005年两国建立了战略合作关系以后。2013年习近平主席在访问雅加达时将两国的合作关系又发展为全面战略合作伙伴关系。这样的伙伴关系不仅长远，覆盖面也更广泛。
在全球经济放缓的当下，中国从战略的角度出发，提出了加强地区和区域间合作的新构想，这对许多国家的经济复苏起到了极大的刺激作用。由于印尼地处非常重要的战略位置，因此中国在实施“一带一路”倡议时对印尼也格外重视。
如同中国提倡在“一带一路”框架下发展国家间的海上联通与合作，印尼总统维多多也主张印尼利用全球海事合作中心的优势向外发展，我们将其称之为“全球海洋支点”。“一带一路”倡议的实施为两国发展更密切的经济互联互通创造了新机遇。通过基础设施项目的建设，不仅能使两国之间的往来更便捷，而且实现了两国人民之间的民心相通。
我们正在努力提升我们港口的运输能力，同时也在新建和翻新机场，特别是在印尼的东部地区。我们的生产能力也将得到提高，因为新的增长点——比如工业园区和经济特区——正在建设中。
维多多总统还特别强调了要着力加速三个边远地区的经济发展，即北苏门答腊、北加里曼丹和北苏拉威西。印尼在这方面的努力应当结合“一带一路”倡议和“全球海洋支点”倡议，通过与中国的大力合作，结出丰硕的成果。
“一带一路”倡议的实施虽然还处在刚刚开始的阶段，但这一倡议的确具有深远的意义。我们希望能利用它来规划我们未来的合作，尤其是在发展区域各国及其他国家之间的互联互通方面。遵循这一构想并采取具体的行动是非常重要和必要的。
印尼已经在多个部门和行业向外资开放了。印尼丰富的自然资源使其成为加工制造和生产的理想之地，而且印尼还有充沛的人力资源和庞大的消费基础，因此在任何情况下，外资在印尼都是可持续的且拥有很好的发展前景。
去年，中国在印尼的外商投资名单中位居第三。在此之前，虽然中国的经济从上世纪九十年代开始就一直在飞速发展，但它从未进入印尼这一名单的前十名。现在除了新加坡和日本，中国在印尼的投资已经赶上来了，而且中国经济的持续发展也会令其在印尼的投资中获得益处。我们深信，“一带一路”倡议将进一步加强中国在印尼的投资前景。
根据印尼投资协调委员会的统计，从2012年至2016年，中国在印尼已完成的直接投资（FDI）已经超过45亿美元。中国投资的主要领域包括基础设施、金属、机械与电子以及采矿。这是一项了不起的成就，但是印尼仍希望中方能进一步加大投资，因为这一数字只占到中方同期承诺的674亿美元投资额的7%。
聚焦农业领域，中方在粮食安全以及粮食作物和种植园方面的投资非常显著，2012至2016年间累计达到3.56亿美元。但是如同本文之前所述，两国在这一领域存在着各种巨大的合作潜能，因此我们也期待能得到中方更多的投资。不仅如此，参与印尼农业的发展还表明中方渴望与印尼展开长期的双边合作，并在印尼的粮食安全战略中发挥重要作用。
将农业合作落实到行动
在本世纪，亚洲国家都需要学会从邻国吸取经验，而中国与印尼都拥有丰富的文化和宗教传统、历史功绩以及优秀的现代科技成就。在农业方面，虽然面临着来自东南亚其它国家的竞争，但两国农产品的双边贸易一直是整个贸易合作中的亮点。因此，我们现在更应该加强互动，在这一重要领域增加投资合作。
印尼愿与中国在平等和互相尊重的基础上建立使双方受益、长期可持续发展的合作伙伴关系，贯彻实施全面战略伙伴关系这一共同做出的承诺，将双边关系推向一个新高度，使两国间的合作更具活力，也更有收获和意义。
与此同时，在地区乃至全球范围内，珍视我们两国间的双边关系也非常重要。因为我们现在处在一个互相关联、经济全球化、文化多样性和技术大规模应用的时代。印尼与中国关系的加强一定会对地区和世界的和平与稳定做出积极贡献。在农业方面，双方更深层次的合作不仅能够改善彼此的粮食安全状况，也有助于应对像气候变化这样的全球性挑战。
我们今后需要面对的挑战还有很多，但两国领导人已经从双边和多边层面为印尼与中国更广泛的合作打下了坚实的基础，营造了良好的气氛。贸易和投资方面的合作，特别是农业方面的合作都是如此。现在我们必须将这些有利条件转变为能够惠及两国人民的具体实施方案和行动。作为亚太地区最大的两个国家，印尼和中国必将能够引领该地区的其它国家一同向这些共同的目标迈进。（编辑：常浩）