中哈至今共举行了十三次政府间对话，形成十二轮重点项目清单，成立20亿美元的中哈产能合作基金，设立一期150亿美元中哈产能合作专项贷款，落实专项税收减免、专项签证便利化安排，推动一大批中哈合作项目落地
文｜本刊记者 张梅
● 政府协议引领
● 对话机制保障
● 项目务实推进
● 融资创新支持
● 发展规划对接
● 配套服务跟进
2014年12月，李克强总理访问哈萨克斯坦期间，与哈领导人达成开展产能合作的重要共识，成为我国对外开展国际产能合作的起点。国家发改委组织有关部门全力推进产能合作各项工作，按照开拓创新、树立标杆、形成示范的指导思想，与哈方签署了政府间产能合作协议，建立常态化合作机制，至今共举行了十三次政府间对话，形成十二轮重点项目清单，成立20亿美元的中哈产能合作基金，设立一期150亿美元中哈产能合作专项贷款，落实专项税收减免、专项签证便利化安排，推动一大批中哈合作项目落地，发挥了显著的示范带动作用。形成了有效的经验和做法：
政府协议引领
产能合作是两国高水平政治关系的体现，是一项系统工程和长期合作，需要从政府层面做出机制化安排。在中哈产能合作启动伊始，国家发改委即与哈萨克斯坦投资发展部签署了部门间《关于加强产能与投资合作备忘录》。以此为基础，为满足两国产能合作快速发展需要，2015年8月31日，在李克强总理和哈时任总理马西莫夫共同见证下，国家发改委与哈投资发展部分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于加强产能与投资合作的框架协议》，正式确定了两国开展产能合作的目标、原则、领域、工作机制等重要内容和安排。签署两国政府（部门）间产能合作框架协议已成为我国与其他国家确认开展机制化产能合作的标志。
对话机制保障
中哈产能与投资合作对话是两国推进产能合作的政府间平台，主要任务是开展政策协调和信息交流、搭建企业和项目对接平台、沟通解决合作中出现的问题、研究部署下一步重点工作。3年来，双方共举行13次部级产能与投资合作对话，为迅速落实两国领导人共识、不断提升合作广度和深度发挥了重要作用。在后续我国与其他国家的产能合作机制中，这一政府间对话的做法被广泛采用。
项目务实推进
通过双方商定并定期更新中哈产能合作早期收获项目清单并推进落实的方式，中哈产能合作迅速地从商签协议发展到项目层面的务实合作，按照“政府推动、企业主体、市场导向、商业运作”的原则，扎实推动重点项目落地。截至目前，阿克托盖2500万吨/年铜选矿厂、巴甫洛达尔25万吨/年电解铝厂、里海100万吨/年沥青厂、梅纳拉尔3000吨/日熟料水泥厂等34个项目已竣工投产，克孜勒奥尔达州特种水泥厂、阿特劳炼油厂石油深加工项目、阿拉木图钢化玻璃厂、10万吨/年大口径螺旋焊钢管项目等43个项目正在实施。
与此同时，双方通过共同研究确定早期收获项目清单的方式，提前谋划、扎实做好后备项目发掘和培育工作，不断为两国产能合作引来源头活水、输送新鲜血液。在双方最新确认的第十二轮早期收获项目清单中，共包括51个项目，涵盖化工、有色、机械制造、高新技术、信息通讯等诸多领域。中哈迅速商定、定期更新重点合作项目并推动落地，此举树立了我国产能合作务实高效的外部形象。
融资创新支持
落实2015年3月李克强总理有关指示要求，指导我国丝路基金出资20亿美元设立中哈产能合作基金，重点支持中哈产能合作及相关领域的项目投资。针对中哈产能合作中的融资担保问题，组织国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中国工商银行、中国银行等金融机构进行了认真研究，与哈方就开展资源担保融资试点工作进行了多轮磋商。鼓励金融机构创新贷款品种，指导国家开发银行设立中哈产能合作专项贷款，一期150亿美元或等值人民币。截至目前，中哈产能合作清单项目已使用该专项贷款项下额度2.58亿美元，后续12.42亿美元贷款将根据工程建设进度逐步到位。双边或多边产能合作专项基金，成为我国对外开展国际产能合作的重要支持措施之一。
发展规划对接
产业规划对接是中哈产能合作的重要内容，对提升双方合作水平、指引项目合作方向具有积极意义。第八次中哈产能与投资合作对话上，双方就对接《中国制造2025》、“互联网+”与哈工业和信息化发展规划进行了深入磋商并达成重要共识。在对接《中国制造2025》方面，由工信部牵头与哈方成立工作组，并指定中国赛迪研究院与哈产业发展研究院进行对接，协助哈方制定产业发展规划；在对接“互联网+”战略方面，由国家发改委牵头与哈方建立联合工作组，研究推进双方在信息化和高新技术领域的合作，协助哈方编制《2020数字化哈萨克斯坦规划》，并鼓励和支持双方重点骨干企业对接务实项目合作。第十次对话上，双方一致同意进一步加强产业政策和产业发展规划对接和整合，共同研究编制《中哈产能与投资合作规划（2017-2021年）》。目前，中哈双方已明确规划编制对接单位，国家开发银行会同中国国际工程咨询公司组成的中方工作小组已开展相关调研工作，正在稳步推进规划编制工作。
配套服务跟进
为落实中哈双方于2015年12月14日达成的中哈产能合作基金框架协议，顺利推进中哈各领域产能合作，发挥股权投资支持企业“走出去”、开展双边产能合作的独特作用和优势，在深入调研哈方投资政策和税收政策基础上，中方于2016年3月向哈方提出股息收入免税申请。
在国家发改委及各相关政府部门的支持推动下，在人民银行的直接组织下，丝路基金于今年6月就免税事宜与哈方完成谈判。6月8日，在上合组织阿斯塔纳峰会期间，在中国国家主席习近平和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫共同见证下，两国政府有关部门共同签署了《关于中哈产能合作基金在哈萨克斯坦进行直接投资个别类型收入免税协议》（以下简称“免税协议”），根据协议，哈萨克斯坦政府将对中哈产能合作基金在哈直接投资获得的股息收入及资本利得提供相应税收优惠。
针对中国公民赴哈签证办理难的问题，中哈双方自2015年5月就签证便利化问题进行了六轮谈判，于2015年12月在京签署了《关于在产能与投资合作框架内便利双方人员办理商务签证的协定》，为两国产能合作顺利推进提供了人员保障。这是首个专门针对产能合作项下的签证便利化安排，对我国与其他国家开展国际产能合作具有重要示范作用。(编辑：常浩)