石景山，曾经的十里钢城，北京传统工业重镇。为了实现北京市“宜居城市”的定位，同时也是为了遵循“绿色奥运”的承诺，历时五年的首钢搬迁进程推动着传统工业石景山向绿色生态石景山全面转型。伴随着7月9日北京市政府《关于加快石景山区国家服务业综合改革试点区发展的意见》（以下简称《意见》）的出台，石景山服务业发展再次加速，支撑区域加快转型，跨越发展。
以动漫游戏、电子竞技、工业博览为主线的文化创意产业，以长安街西延线为依托、引进各类外埠金融机构所推动的现代金融业，以中关村石景山园为载体所培育的高技术服务业，以“首钢”品牌为优势吸引企业总部落户而打造的京西总部经济，以精品旅游线路及品牌为支撑所发展的京西特色文化旅游产业。这五大主导产业令人期待的发展场景将在《意见》等各项政策的支持下于石景山一一得以实现。
《意见》中更进一步明确，作为配套保障措施，北京市政府固定资产投资优先安排试点区建设资金，以资本金注入等方式，每年3亿元，连续5年支持石景山区国家服务业综合改革试点区投融资平台建设，加快试点区基础和公共服务设施、重点产业园区及重大产业项目建设。
在石景山区发展改革委主任岳林华看来，《意见》为石景山区加快国家服务业综合改革试点区（以下简称“试点区”）建设，带动城市功能转型升级和经济结构深度调整带来了更好的机遇和巨大的政策支撑，但如何用好用实各项政策，更好更快地推进试点区建设，资金、政策、土地和人才等相关后续措施必不可少。在接受《中国投资》专访时岳林华对记者表示：“这也正是我们今后的工作重点”。
高端服务业雏形初现
《中国投资》：石景山获批试点区已有近三年时间，至今取得哪些成效？
岳林华：近年来，我们围绕项目带动、基础设施、服务环境等方面狠抓管理，“勤练内功”，各项工作卓有成效。
项目带动作用在石景山日益明显。我们推进苹果园交通枢纽、京西会展商务区、西山八大处文化景区等一批重大项目，提升了产业集聚度和影响力。目前，中关村石景山园已成为区域转型发展的龙头引擎，金融产业集聚度和“长安金轴”的影响力进一步提升，银河综合商务区、台湾文化创意商务区等重点功能区初具规模。
试点区基础设施环境也在逐步优化完善中。城市主次干路等基础设施建设日趋完善，内部交通网络也在抓紧构建。西北热电中心建设顺利推进，老旧供热管网改造工程有序实施，全力推进资源节约型和环境友好型服务业发展。加强城市运行管理，深入推进“智慧石景山”建设和应用，实现3G全覆盖，城市信息化、标准化水平大幅提高。
为了更好地实现石景山从传统工业向现代服务业的转变，我们强化服务意识，全力打造“石景山服务”品牌。创新推出石景山服务“118”行动计划，进一步完善服务企业的政策体系。组织31家“绿色通道”服务体系成员单位为驻区重点企业提供“审批一条龙、服务一站式”的服务，出台促进中小微企业发展的具体措施，为驻区企业创造了更加有利的发展环境，形成了具有区域特色的“石景山服务”品牌。
这些措施的实施带来了石景山区服务业的稳步增长。2010-2012年石景山区服务业增加值分别达到168.4亿元、198.8亿元和211.8亿元，平均增速为16.1%。今年上半年服务业增加值为108亿元，同比增长12.6%，服务业增加值占GDP比重从2010年的57%提升至今年上半年的63%，主导地位进一步稳固。
在数字增长的背后，石景山服务业发展质量也得到不断提升。今年上半年，文化创意产业实现收入147亿元，同比增长22.5%；高新技术产业实现收入372亿元，同比增长29%；现代金融产业实现增加值15.2亿元，同比增长12%；旅游休闲产业实现收入16.8亿元，同比增长9.2%。
北京数字娱乐产业示范基地不断壮大，被文化部评为全国十大最具影响力国家文化产业示范基地；金融产业集聚度进一步提升，全区金融机构总量突破100家，光大银行信用卡中心、保险产业园等一批重大项目落户石景山；商务服务业快速发展，银河综合商务区荣获“北京市首批商务服务业集聚区”称号。
《中国投资》：加快试点区建设就不可避免涉及加大投资力度，目前对于石景山服务业发展有哪些资金扶持举措？
岳林华：对于资金主要分为两部分，一部分是积极争取国家发展改革委、北京市对石景山区的资金支持，另一部分是通过区内产业发展扶持资金来加快试点区建设。
自试点区获批以来，国家发展改革委、北京市大力支持石景山区项目建设。在国家层面，国家发展改革委加大对石景山区产业项目的支持力度，共对产业平台建设等项目给予6500万元的资金支持，特别是今年，国家发展改革委将石景山区纳入国务院批复的《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》范围，并对首钢老工业区西十筒仓改造项目一期工程给予资金补助，成为新首钢高端产业综合服务区核心区首个获得国家支持的产业项目；在市级层面，2011年至今通过发改委争取到北京市对石景山区30多个项目、总计约14亿元的资金投入，接近整个“十一五”时期获得资金支持的总和。
同时创新政府固定资产投资模式，北京市、石景山区两级政府联合首钢总公司、京煤集团设立了首期规模10亿元的“北京服务.新首钢”股权投资基金，大力发挥试点区融资平台作用。通过市场化规范运作，强化投资管理和风险控制，重点支持高技术服务业、新兴人文服务业、文化创意产业等符合西部功能定位的新兴产业，共完成14个项目约5.8亿元的投资决策。
此外，还创新了“股权投资+债权+小贷+担保”的组合金融手段，有效缓解西部中小企业融资难的问题。出资2亿元，引导民营资本出资8亿元，设立盛丰小贷公司，运营一年累计发放贷款21.3亿元，帮扶中小企业300余家。
在石景山区，区财政还安排了多种产业发展扶持专项资金共4亿元，以贷款贴息、房租补贴、科研奖励等形式支持企业发展。
除了政策扶持资金，我们加强招商引资，坚持“招大引强”，建立以经济贡献配置经济资源的机制，招商引资工作不断向高端化、优质化发展。2011-2012年新引进企业3512家，累计注册资金177亿元；今年上半年，新引进企业643家，其中注册资本金亿元以上企业8家，千万元以上企业64家，总注册资金达75亿元。与15个省市驻京商会建立合作招商机制，推进连锁招商、政企合作招商。通过京港洽谈会等平台加大宣传推介力度，中国农业发展基金公司、光大银行信用卡中心等企业入驻石景山区，扩大了区域发展影响力。
《意见》引领服务业发展
《中国投资》：项目是加快地区发展的有效载体，今后一段时期支撑试点区建设的重大项目有哪些呢？
岳林华：《意见》中对于试点区今后发展明确了16个重大项目，这是下一阶段石景山区重点推进的项目：在五大主导产业方面，要求推动国家保险产业园、铁矿石交易中心等项目落地，加快西山八大处文化景区、永定河绿色生态发展带、新首钢滨河综合休闲带、天泰山旅游休闲区等项目建设，增强服务功能和承载能力；在区域环境改善方面，要求开工建设苹果园交通枢纽、地铁6号线西延等交通设施，推进丰沙线入地改造、京西城市主干路建设，加快西北热电中心建设，加强北辛安、刘娘府、衙门口等城中村和棚户区综合改造项目建设，提升城市服务业品质，改善人文生态环境。
同时，围绕五大主导产业，石景山区也将建立石景山区服务业重点项目库，谋划、推介一批区域影响大、辐射带动能力强的品牌、特色、高端项目。加快区域基础设施和公共服务平台项目建设，加速“智慧石景山”建设成果应用，提升城市承载能力。围绕新首钢高端产业综合服务区建设，积极对接、落地一批国家各部委及北京市项目。力争到2015年在全区打造6-8个服务业特色集聚区。
《中国投资》：未来石景山还将采取怎样的举措壮大区内服务业主导产业？
岳林华：首先是深化体制机制改革。积极推进服务领域改革，在价格、工商登记等领域不断突破，为服务业发展注入动力。深入推进国有主体改革，鼓励和引导民间资本采取参股、租赁等多种方式参与区属国有企业改革重组，推进试点区投融资平台建设，增强国有企业发展活力。创新土地开发利用模式，提升产业承载能力。
第二点，制定《石景山区促进服务业发展实施方案》，进一步明确各单位责任和分工，形成政策对接体系，加强与上级对口部门的对接，将支持政策用到极限、具体任务落到实处。研究制定《石景山区国家服务业综合改革试点鼓励类服务业指导目录》，明确产业准入条件，确定产业发展方向，优化产业结构，促进产业业态升级，并建立完善服务业综合改革试点统计监测机制，提高主导产业监测水平。
第三点是要加快试点区载体建设。全力抓好国家自主创新示范区特色园区建设，发挥促进产业发展的龙头引擎作用。拓宽银河综合商务区范围，加快地块上市进度，集聚高端商务服务业态；以产业引进为抓手，打造集动漫创作、生产、展示、交易于一体的文化创意集聚区；加快推进京西商务区二级开发、苹果园交通枢纽项目和天泰山旅游休闲项目建设。将石景山区的产业功能区打造成为重点突出、特色鲜明、功能专业的集聚区。
第四点是创新招商引资手段。按照《石景山区服务重点企业办法》要求，做好区领导联系重点企业等九大项制度的落实工作，充分发挥招商办平台统筹作用。完善委托招商机制，转变招商方式，大力引进龙头企业、特色产业、科技服务型企业，并加强宣传推介，借助京港洽谈会等平台，强化招商引资力度。
第五点是提高公共服务水平。打造产业发展研究中心、服务业监测平台等试点区公共服务平台，强化“一站式”服务机制。加大教育、卫生、文化等公共服务载体建设，强化民生服务保障水平。完善服务业人才在医疗、住房、落户、子女入学等方面的政策服务体系，创新人才激励和保障机制，提升人才服务水平。
最后是不断优化发展环境，培育集聚服务企业，提升综合服务能力，持续推进服务业特色化、高端化、规模化发展始终是我们的目标。为此，健全完善机制体制至关重要。引导、督促相关职能部门加大与上级部门的对接力度，在政策、资金和服务上争取新突破。完善试点区建设广泛参与机制，加强人大代表、政协委员以及企业、社会民众对试点区建设的参与度。
北京、首钢“政企合作”
《中国投资》：首钢在石景山区实现服务业大发展的过程中作用蔚为关键，如何界定政府和企业在石景山区转型发展中各自的“角色”，充分发挥好各自作用呢？
岳林华：《意见》提及“首钢”共17处，进一步阐述了在推动试点区建设中，加快建设新首钢高端产业综合服务区，促进首钢调整转型的重要意义，对石景山区和首钢在开展工作中的定位进行了明确和细化。一言以蔽之，就是政府引导，市场运作——政府在规划政策制定、体制机制改革、公共设施建设、发展环境优化等方面充分发挥主导作用，促进资源优化配置；首钢充分发挥大型国有企业的龙头带动作用和在资源、技术、品牌上的优势，深化转型发展，大力推进新首钢高端产业综合服务区，将其建设成城区传统工业区转型升级的改革实践区，推动试点区高端发展。为鼓励首钢调整优化，加快发展，《意见》对首钢自主转型、合作开发、招商选资等开发建设模式进行了肯定，并将在土地开发等方面给予政策支持。